Normatív jogi aktusok a helyi önkormányzat, al Észak-kaukázusi körzet
A jelenlegi Con alkotmányok az Orosz Föderáció határozza önkormányzat egyik eleme az alkotmányos rendet, mint önálló államforma által tartozó emberek is. Helyi önkormányzat a saját hatáskörének és ügynökségek nem szerepel a rendszer az állami hatóságoknak. Az állam képviseli az államhatalom és a helyi önkormányzat - állami. Képessé az önkormányzatok hatósági nyilvánul meg, hogy határozatai kötelező erejűek.
Normatív jogi aktusok a helyi önkormányzati szervek már elismert független, független kormány, de alárendelt az Alkotmány, az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció törvényei szerint a rendszer által kiadott városi tanácsok és a vének önkormányzati területek - a városi és a vidéki települések, valamint közvetlenül a lakosság által * (1 ).
Normatív jogi aktusok vezetőinek azon döntését, települések, kerületek, városok, falvak és települések, speciális terület, zárt területi képződmények. Minden hoznak létre erejű magatartási szabályok (jogállamiság) a lakosság számára az önkormányzati egységek, intézmények és szervezetek működnek ezeken a területeken, és így vagy úgy sokféleségét tükröző módszerek, technikák, formák, amelyek a szervezett és folyamatosan fejlődik, a helyi önkormányzat Oroszországban .
Ennek eredményeként az ilyen szintű jogi szabályozás úgy jellemezhető, mint egy többrétegű szerkezet kialakított alkotmányos normák, szabványok szövetségi törvények, jogszabályok köztársaságok, területek, régiók, szövetségi városra, az okleveleket és egyéb jogi eszközöket, önkormányzati szinten, beleértve mind a szabályozás, amely kifejezetten a helyi önkormányzati és ágazati jogszabályok, amelyek csak részben érintett települési kapcsolatok (normák a választási jog, adójog KEZELÉSI ÉS al.). Ilyen szabályozó sokféleséget hivatott egyszerűsíteni a rendszert a helyi önkormányzat, figyelembe véve a sok állami, helyi, magánérdekek, hogy hozzon létre neki egy keretet, amelyben az intézmény a hatalom lenne a hatékony és biztonságos a társadalom és a jogokat és szabadságokat az egyén.
Az Art. 6 nevű törvény által működtetett önkormányzatok helyi kérdések, valamint egyes állami feladatok, amelyek felruházott helyi hatóságok.
A lista sajnos nem tisztázza, hogy milyen a helyi kérdések eltérnek a kérdés országos jelentőségű, amely a következő e cikk eredetileg benne van a hatáskörébe a helyi önkormányzat, és milyen kérdéseket államhatalom rendelve a helyi hatóságok révén bizonyos körülmények között.
Így további elhatárolása hatáskörök helyi önkormányzati elkülönítését javasolja az alábbi kritériumoknak:
- (Hatáskörébe tartozó kérdésekben a helyi hatóságok, amennyiben érintik elsősorban az érdekeit a lakosság az adott közigazgatási-területi egység;
- kérdésekkel kell foglalkozni a helyi hatóságok, legyen lényeges eleme a mindennapi életben a népesség (lakhatás, a városi közlekedés, a közszolgáltatások, stb);
- foglalkozik ezekkel a kérdésekkel lehet végezni csak a lakóhely a polgárok, ha a szükséges feltételek és mechanizmusok erre a célra létrehozott;
- Végrehajtás előtt álló önkormányzati feladatok elvégzéséhez kapcsolódnak a közcélú alkatrész formájában területi állami önkormányzati és más társadalmi csoportok a lakosság
- Fontos tényező az a képesség, a lakosság teljesítmény nyomon követése és az eredmények értékelésére objektíven kezelni ezeket a kérdéseket.
Ezek a feltételek osztályozására használt kezelése, a helyi és országos jelentőségű, ha a feladat nem a törvény által biztosított * (3).
Ezekben a kérdésekben az önkormányzati szinten is megjelent-törvények és rendeletek, amelyek négy csoportba oszthatók, csökkenő sorrendben felsorolt hierarchikus pozícióját az alrendszer normatív jogi aktusok a helyi önkormányzat (illetve az első csoport (ez a legmagasabb szint a hierarchia):
- alapszabálya települések (kerületek, városok, kerületek, városok, falvak és más közigazgatási-területi egységek;
- normatív jogi aktusok a választott képviseleti és végrehajtó szervek, a helyi önkormányzat, valamint más önkormányzati tisztviselők;
- normatív jogi aktusok vezetőinek önkormányzati formációk;
- normatív jogi aktusok más tisztviselők által kijelölt képviselő-testület a helyi önkormányzat vagy a fejét a faluban.
Tehát, a charta a faluban - a komplex dokumentum jellegét, amely legjobban tükrözi a jogi státusza az önkormányzatok. Charter egy összetett jogi természetű. Egyrészt ez a szabályozás a helyi jogi aktus természetétől minőségében ilyen:
- alapján jön létre a szövetségi és regionális szabályozás, és nem mond ellent neki;
- Úgy működik, csak a község területén.
Másrészt, ez:
- dokumentum nagyobb jogi erővel területén;
- Minden más önkormányzati jogi aktusok azok alapján elfogadott és annak végrehajtását;
- Valamennyi más jogszabály nem mond ellent neki, különben meg kell semmisnek. Városi charter-ben fogadták el a népszavazás lakosság közvetlenül választott képviselő-testület a helyi önkormányzat és az eltelt állami regisztrációs, illetve igazságügyi hatóságok, illetve a legmagasabb törvényhozó testület a Szövetség.
A tudományos irodalomban az álláspontot, hogy a szabályozó jogi aktusok a helyi önkormányzat, hogy:
- megfelelnek a jogállamiság mind formáját, mind tartalmát;
- közzé kell tenni hatáskörében az illetékes helyi hatóság lefolytatására az adott település;
- azokban az esetekben, törvény által előírt, amelyekre az állami nyilvántartásba (például a kötelező állami regisztrációs kell alávetni alapszabályát települések);
- közzétett (nyilvánosságra) a nyilvánosság számára;
- összhangba kell hozni a cselekmények (döntések) hatóság által kiállított és a helyi önkormányzat * (4).
Azonban a követelményeknek való megfelelést, elméleti szempontból szükséges és elégséges a legitimitását a képlet alárendelt jogszabályok a helyi jelentőségű, bonyolult a gyakorlatban. Ennek az az oka, hogy a jelenlegi orosz jogszabály nem határozza meg kellően világos és egyértelmű szerepe és státusza a helyi kormányzat az állami rendszerben, valamint bázis kölcsönhatása az állami szervek és a helyi hatóságok. Mind a mai napig is vitatott problémák jellege a helyi hatóságok, beleértve mind az államhatalom és a helyi önkormányzat, a megkülönböztető ismérvek az állami és a helyi önkormányzatok, korlátozza a jogokat a legfelsőbb szervei a végrehajtó hatalom terén kialakulását önkormányzati szervek.
Mint már említettük, összhangban Art. 12 Az Alkotmány az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció elismeri és biztosítja a helyi önkormányzat; a helyi önkormányzat a saját hatóság; önkormányzatok nem szerepelnek a rendszerben az állami hatóságoknak.
Fejlődő kapcsolatos rendelkezés az alapjait az alkotmányos rendszer, az Orosz Föderáció, az Alkotmány kimondja, hogy a helyi önkormányzat, az Orosz Föderáció biztosítja az önálló megoldást a lakosság a kérdések a helyi jelentőségű (Art. 1, Art. 130), beleértve az önrendelkezés a lakosság önkormányzati struktúrák (para. 1 v. 131), a végrehajtás önkormányzati polgárok, mind közvetlenül, mind a választható és más helyi önkormányzatok (ch. 2, Art. 130). 133. cikk Az Alkotmány az Orosz Föderáció számának önkormányzati garanciák úgynevezett tilalmat jogait korlátozó helyi önkormányzat az alkotmányban, az Orosz Föderáció és a szövetségi törvényeket.
§ szerint. 131 Az Alkotmány az Orosz Föderáció helyi önkormányzat végzik a városi és a vidéki települések és más területeken, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományok.
Értelmében Art. 131 (h. 1) az összefüggésben Art. 12 és 130 (ch. 1) Az Alkotmány az orosz városi és a vidéki települések, mint például a célja, hogy foglalkozik-e a helyi jelentőségű, amely lehet megoldani szerint a formáció saját, saját felelősségére, de nem kérdés, hogy a lényegében foglalkozni kell a hatóságok által.
Meghatározása a szint, amely a települések, azaz hogy hozzájárul a lehető legnagyobb mértékben közelítésére önkormányzat a lakosság, és lehetővé tette, hogy foglalkozzon a teljes körű kérdések a helyi jelentőségű, hogy át az illetékes helyi önkormányzat, és ugyanabban az időben, nem akadályozta volna meg a kérdések megoldásában, amelyek túlmutatnak ezeken a határokon, és lényegében hatáskörével kapcsolatos hatóságok, lehet, hogy más, és jellemzőitől függ az egyik vagy másik, az orosz Föderáció.
Közös elvek a szervezet a helyi önkormányzat szerint Art. 72 (n. „N” ch. 1) Az Alkotmány az Orosz Föderáció az együttes joghatósága az Orosz Föderáció és alanyok. Szerint a közös joghatósági által kiadott szövetségi törvények és azokkal összhangban törvényeket és más szabályozó jogi aktusok az Orosz Föderáció (Art. 2, Art. 76. §).
Ugyanakkor a jogalkotási kezdeményezések ezen a területen, sajnos, nem vonatkoznak a hatalommegosztás a helyi hatóságok a kötelező és választható, ahogy az egyes külföldi országokban, például Finnországban. Kötelező hatalmak által létrehozott törvények, és nem lehet elhagyni, mert ezeken keresztül hitelesítő teljesülnek az alapvető szükségletek a lakosság egy adott terület. Az állam általában minimumelvárásokat alapján ezeket a funkciókat, a közszolgáltatások, kísérje figyelemmel a teljesítményt, így biztosítva a védelmet a lakosság meghibásodás esetén az intézkedés vagy annak elmaradása a helyi hatóságok. Választható részeként hatóság hatáskörébe tartozik a helyi hatóságok, végzett önkéntes alapon, és nem általában telepítve a tetején, és van kialakulóban a földön. Ezek a kérdések, a kizárólagos hatáskörébe tartozó önkormányzati kellene elsősorban annak normatív jogi aktusok a helyi önkormányzat, amely lehet tekinteni, mint az egyik alrendszerek szerepel a jogrendszer az Orosz Föderáció.
Az üzletág a társadalom és az állam szükséges, de ugyanakkor megfelelő működésének biztosítása a társadalom nem kormányzati segítséget. Hiányában a világos megértése jellegét, célját és céljait az önkormányzat vezethet megsértése a törvényes jogait és érdekeit a önkormányzatok és szerveik, hogy azok kell sorolni az állam. Ahhoz, hogy elkerüljük az ilyen következményekkel kell összpontosítania a korai fejlesztés elméleti kérdéseket a koncepció a szövetségi törvényhozás önkormányzati, ami megtalálta a megoldást azonosított problémákat. Az viszont, hogy ez egy pozitív hatást gyakorol a következetesség és a koherencia a normatív jogi aktusok a helyi önkormányzat, amelynek célja, hogy alapvető elve kialakulásának valódi önigazgatás kapcsolatok, figyelembe véve az igényeket és sajátosságokat az önkormányzatok.
VN Yatsenko,
Bíró a Szövetségi Állandó Választottbíróság
Észak-kaukázusi körzet
jelölt jurid. tudományok
* (1) A. Mickiewicz Források (kifejezési formák) az orosz törvény. Történeti és elméleti esszét // törvény: alkotás és értelmezés. S. 35-36.