A hatalom átruházásának és a hatáskörök szétválasztásának problémája
Először is fontolja meg a felhatalmazás "felfelé" történő átruházásának folyamatát, amikor egy erő tárgya átadja az ellenőrzése alatt álló megalapozott parancsoknak egy másik olyan személyt, akinek nagyobb lehetősége van a cselekvésre, mint önmagára.
Fennáll-e annak a kockázata, hogy a felhatalmazott hatalom a szerkezet alsóbb szintje felé fordulhat. Van ilyen veszély. A kultuszok, a diktatúrák, a totalitárius rendszerek kialakulása példaként szolgál. Egy időben [c.217] M. Bakunin, P. Kropotkin, R. Michels, M. Weber alaposan kifejlesztette ezt a problémát. A megerősítés az 1917 óta hazánkban kifejlesztett hatalom szerkezete. Mint tudják, a politikai szervezet bolsevik pártja valójában olyan államhatalmi szerv lett, amely nem tolerálja az ellenzéket, ami nem elfogadható. Az irányítás az irányítás 30-40 év ugyanazok az emberek. Alapvetően olyan politikát hajtottak végre, amely tükrözi azoknak az érdekeit, akikre a hatóságot átruházták, és nem azokra a ...
aki átruházta. "A párt - mondta R. Meiels -" a cél elérésének eszközeként jön létre. Azonban, miután öncélúvá válik, saját feladataival és érdekeivel foglalkozva, elidegenedik az általa képviselt osztályból ... "Ezért" ... a szocialisták nyerhetnek, de nem a szocializmust ".
R. Michels pesszimista következtetésekre jutott. A kollektív tevékenységnek szüksége van egy kis embercsoport vezetésére, és a vezetés néhány oligarchia. Nem tudjuk megosztani álláspontját: a demokratikus kormányzási formák létezése az európai országokban csak bizonyítja a kompromisszum lehetőségét.
Hogyan mozog a "felfelé" a hatóság átruházása?
A legfelső irányítói hatalom átruházza a cselekvési lehetőségek egy részét, méghozzá úgy, mint a nagy hatalom tulajdonosa előtt, és remélve, hogy alacsonyabb szintű tárgyat kezel. Ez előnyös a központi hatóságok számára, de fennáll a kockázat is, mert az alsóbb szintű kormányzás általában a központ gondozásából ered, és gyakran szabályozza saját magatartási szabályait. A központi hatóság birtokosa e tekintetben függ a mások jövőbeni döntéseitől és ítéletei alól, és elveszítheti annak erőforrásainak kezelését a kidolgozott cselekvési tervvel összhangban (5). Mi a kiút? Hogyan működnek a gyakorlatban? A hatalom birtokosa nem képes az alacsonyabb kormányzati szintre ruházni a felhatalmazást, de megpróbál felhatalmazást adni a hatalom helyett. így ez a kapcsolat nem a saját belátása szerint szabályozható [c.218]
Annak érdekében, hogy az alsó láncszem nem vált ellenségeivé, hogy engedelmeskedjen neki, megkapja "az ő" segítőit, és bábjává teszi.
Delegáló hatáskörébe „lefelé” van egy bizonyos határ, amelyen túl veszély jöhet nem csak az áramkimaradás birtoklójának (az alany), hanem a csalódottság a közügyek, sőt, a veszteség az ország függetlenségét.
A történelem tud ilyen példákat. D.Balashov az ő csodálatos regény „Lord Novgorod Nagy” és a „Martha kormányzó felesége” feltárja a nagy oka a csökkenés az észak. Egyikük, az ő véleménye az, hogy megszabaduljanak a mint akkor a közügyek az összefüggő terheket a város fejlődését, erősíti a védelmi, szóló egészet az emberek, „vyatshie” gól, az érdekeiket, függetlenül attól, hogy az emberek, miután elfelejtette, hogy az emberek pontosan azokat a hatásköröket delegálták, amelyeket ő maga nem tudott megvalósítani - vezetői funkciók. Ez a példa kell tekinteni ma gyűlések által a demokrácia, „utcai” erő, néhány próbálják megoldani a legfontosabb államügyek nélkül megy át a hivatalos hatalmi struktúrák. A tápfeszültség ne engedje, hogy a vezérlő szálak ne legyenek a kezükből.
A hatalmak demokratikus államban való szétválasztása objektíven felmerül a hatalom gyakorlásának lehetetlenségéből egyetlen központból, egyetlen uralkodó egységből. A teljesítmény szétválasztása függőlegesen és vízszintesen lehetséges. A függőleges szétválasztás a hatalom megosztása a különböző kormányzati szintek között. A hatalom megosztásának két szintje van: nemzeti (vagy központi) és helyi. Középszint lehet a központ és a helyi hatóságok között, például a regionális szinten. Ebben az esetben a régió (terület, tartomány, város) hatalommal ruházható fel, amely egyértelműen meghatározott és védett a központi kormány által az Alkotmánytól való behatolással szemben. Az ilyen hatalmi rendszert federálisnak nevezik. Ha a hatalom regionális szintje nem áll rendelkezésre, vagy gyenge, attól függően, hogy a központ, akkor egy ilyen hatalom rendszert egységesnek neveznek. Tehát az Egyesült Államokban, Indiában, Oroszországban van egy szövetségi kormányzati rendszer. Anglia egy egységes rendszer [C.219]
A hatalom vízszintes szétválasztása kormányzati elemek között ugyanazon a szinten történik. A hatalom ebben az esetben három hatóság - törvényhozás, végrehajtás és igazságszolgáltatás - között oszlik meg.
Egy racionálisan szervezett államban a hatalom különféle hatalmi ágak képviselői: törvényhozó, végrehajtó, közigazgatási, igazságügyi szervek által gyakorolható. A demokratikus országok politikai tapasztalatai azt mutatják, hogy ezek a kormányzati ágak nem egyesülhetnek egyetlen testben, ezért célszerű megkülönböztetni őket, ami számos okból adódik.
Először is, meg kell, hogy egyértelműen meghatározzák a feladatokat, hatásköre és felelőssége az egyes kormányzati szerv gyakorolja a kölcsönös felügyelet, hogy hozzon létre egy rendszer a fékek és ellensúlyok, segít elérni akcióegységre fenntartásán keresztül a dinamikus egyensúly a folyamat leküzdésében ellentmondások.
Másodszor, a hatalommal való visszaélés megakadályozásának szükségessége, a diktatúra megteremtése, a totalitarizmus.
Harmadszor a hatalommegosztás elvének végrehajtása lehetővé teszi a társadalom ilyen ellentmondásos aspektusainak harmonikus összehangolását, mint a hatalom és a szabadság, a jog és a jog, az állam és a társadalom az egyén önértékének szempontjából.
A hatalmak szétválasztásának eszméje a távoli múltra nyúlik vissza. Így gondolkodik a módját, hogy korlátozzák az abszolút hatalom a király és a hűbérurak, Montesquieu javasolt osztani ezt a hatalmat a törvényhozó, végrehajtó és bírói ág, amely ugyanolyan hatáskörrel és függetlenek egymástól. A hatalom koncentrációja egy test vagy személy kezében, ellentétben az egyén szabadságával, elkerülhetetlenül visszaélést és aláássa a jogállamiságot. Ha a bíróság nem csak bíró, aki azt állította, Montesquieu -, hanem a jogalkotásra, hogy „maga az élet, az emberek áldozata lesz az önkény”, a kapcsolat a három hatalom egyetlen egységben azt jelentené, „félelmetes despotizmus.” Az elmélet hatalommegosztás játszott progresszív szerepet a harc a burzsoázia az abszolutizmus ellen, a zsarnokság uralkodók, urak, valamint a magas klérus. [C.220]
A hatalommegosztás elvét először az Egyesült Államok Alkotmányában (1778), majd a Nagy Francia Forradalom alkotmányos aktusaiban találta meg.
A különböző iskolák és irányok filozófusai és történészei különös figyelmet fordítottak a hatalmi ágak szétválasztásának problémájára.
A marxizmusban a hatáskörök szétválasztásának elvét nem vették észre. VI. Lenin úgy vélte, hogy a hatáskörök szétválasztásának elmélete a párizsi község tapasztalata, amelyet "munkásvállalatnak" nevezett, és amely a jogszabályok elfogadását végrehajtásuk végrehajtásával kombinálta. Örömmel fogadták a burzsoá parlamentarizmus megszakítását, ami lehetővé tette a munkásosztály számára, hogy közvetlenül és közvetlenül kifejezze és diktálja az akaratát, hogy érvényesítse a proletariátus érdekeit.
Lenin úgy gondolta, hogy a parlamenti intézmények egyre inkább üres beszélőkké válnak, mögöttük a végrehajtó struktúrák erősödnek (6).
A világ legtöbb országában a hatalmi ágak szétválasztását alkotmányosan rögzítik, beleértve Oroszországot is. De ez nem jelenti azt, hogy ugyanazt a hatalmi struktúrát ismételik meg. [C.221]
A hatáskörök szétválasztása és a hatáskörök kijelölése a különböző országokban saját sajátosságokkal rendelkezik. Mindazonáltal egy közös szabály minden demokratikus állam számára az az uralkodás, hogy a hatalom három ágát nem szabad teljesen elhatárolni, vagy éppen ellenkezőleg egyetlen elv alapján egyesíteni.
A tények általánossága, figyelembe véve a meglévő tapasztalatokat, lehetővé teszi számunkra, hogy jellemezzük az egyes hatalmi ágak általános célját és helyét.
Jogalkotói hatalom. Alapja az Alkotmány és a jogállamiság elve, szabad választások alkotják. A törvényhozó hatalom módosítja az Alkotmányt, meghatározza az állam belföldi és külpolitikájának alapját, jóváhagyja az állami költségvetést, törvényeket fogad el, végrehajtását ellenőrzi. A törvények kötelezőek minden végrehajtó hatóság és polgár számára. A jogalkotói hatalom felettese a jog, az alkotmány és az emberi jogok elvei által korlátozott. A törvényhozó testületek a népszavazás és a szabad demokratikus választások rendszere és a más hatóságokkal - igazságügyi és végrehajtó rendszeren keresztül - vannak a szavazók ellenőrzése alatt. A törvényhozó hatalom a Parlamentben van.
Végrehajtó hatalom. A jogalkotói hatalommal összehasonlítva nagy dinamizmussal, a közélet fogékonyságával jellemezhető. Az oroszországi végrehajtó hivatal funkciói az utóbbi években jelentősen megváltoztak.
A végrehajtó hatalom a kormány feladata, amely sok kérdést megold, többek között a menedzsment, a tervezés, a kultúra, az oktatás, a finanszírozás, a mindennapi élet és a lakosság igényeinek kielégítése terén. A különlegesség az, hogy a végrehajtó hatalom nem csak a törvényeket teljesíti, hanem jogalkotási kezdeményezéssel normatív cselekményeket vagy törvényeket is közzétesz. E hatalom megkülönböztető jellemzője [222], hogy tevékenységét elsősorban "zárt" ajtók mögött végzi. E körülménynek köszönhetően, a megfelelő ellenőrzések hiányában a végrehajtó hatalom elkerülhetetlenül aláássa mind a jogalkotót, mind az igazságszolgáltatást. Ennek megakadályozásához speciális beállításokra van szükség. A végrehajtó-igazgatási tevékenységnek a törvényen és a törvényen kell alapulnia. Nincs joga arra, hogy a hatalomra ruházza hatásköreit, és kérje az állampolgároktól a feladatok teljesítését, ha ezt törvény nem írja elő. Elszigetelését rendszeres elszámoltathatóság és felelősségvállalás biztosítja az emberek képviseletére, amely jogosult a végrehajtó hatalom tevékenységének ellenőrzésére.
Igazságügyi hatalom. Magában foglalja azokat az intézményeket is, amelyek az állami szervezet független struktúráját képviselik. Az állam az igazságszolgáltatás, a hozzáállása a társadalom irányába való fejlődés jelentős hatást gyakorol a társadalom minden területén: a gazdasági, politikai, kulturális, emberi állapot, a biztonság és a védelem jogait és szabadságait. Mindenkinek kell egy szilárd meggyőződése, hogy a fellebbezést az igazságszolgáltatás fejeződik igazságos döntést, az emberi jogok és szabadságok, a konfliktusok feloldására és a viták civilizált eszközökkel - a jog szabályai. A bíróság főszabály szerint nem elnyomó testület, mivel felszólít a törvény védőjének, megállítva a bűncselekményt.
Az igazságszolgáltatás hatással van a jogalkotóra és a végrehajtó hatalomra. A jogalkotói hatásköröket a bírósági rendszer (a Legfelsőbb Bíróság, az Alkotmánybíróság) irányítja, így az Alkotmánybíróság segítségével nem csak a törvények, hanem a törvények alkotmányossága is biztosított. Az Orosz Föderáció Alkotmánya külön fejezetet ír elő az igazságszolgáltatásról.
Az Alkotmányban az igazságszolgáltatás legfelsőbb szervei - az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága - az igazságszolgáltatás fő vonásait körvonalazzák.
Oroszországban aktívan tárgyalnak a zsűritagok bevezetésével kapcsolatos problémákról. Támogatói véleménye szerint ez a bíróság fontos garancia az objektivitás és pártatlanság az igazságszolgáltatásban.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya ellenőrzési és egyensúlyi rendszert ír elő. Azon a tényen alapul, hogy az elnök az államfő, garantálja az alkotmány, jogokat és szabadságokat az ember és polgár, szuverenitásának, függetlenségének és területi integritásának az Orosz Föderáció épített egy csomó: President - kormány - a Szövetségi Közgyűlés. Az elnök az Állami Duma beleegyezésével kinevezi a kormány elnökét.
Elutasítás esetén a három jelölt az elnök jogosult kinevezni az elnök egyedül, hogy feloldja a Duma és új választásokat, az elnök úgy határoz, hogy utasítsa el a kormány javaslatára a miniszterelnök nevezi ki és menti helyettesei és a szövetségi miniszterek, képviseli a Föderációs Tanács a találkozó jelöltek az Alkotmánybíróság a bírák, a Legfelsőbb és a Legfelsőbb Választottbíróságok, a Főügyész.
Elnök vonható felelősségre a Föderációs Tanács alapján előadott az Állami Duma vádjával hazaárulás, illetve egyéb súlyos bűncselekmények, megerősítette azt a következtetést, a Legfelsőbb Bíróság a jelenlétét az orosz elnök intézkedéseit bizonyíték a bűncselekmény, és hogy az Alkotmánybíróság az Orosz Föderáció a betartását a megállapított eljárást vádemelést.
Az Állami Duma jogosult a kormány bizalmatlanságát kifejezni. Az elnök joga, hogy elfogadja ezt a határozatot, és utasítsa el a kormány és feloldja a duma is, feltéve, hogy azt újra megerősítik, hogy nem hajlandó együttműködni egy ilyen kormány. Az elnök és a kormány közötti alkotmányos kapcsolat szükséges az ország stabilitásához és az állam biztonságához [C.224]