A kormányforma - a stadopedia
Az államszerkezet formájának megértéséről szóló oktatási kézikönyv keretében a hagyományos megközelítést alkalmazzák az államszerkezeten belüli államközi kölcsönhatás sajátosságai alapján. A koncepció tartalmi jellemzői: 1. Az állam területi struktúrájának módja. 2. A központi és regionális hatóságok közti kapcsolat jellege. Ebből kiindulva állami struktúra formájában értjük az állam működésének államközi jellemzését, amely meghatározza a központi és a regionális kormányzati szervek kapcsolatának jellegét.
Ennek a kritériumnak az elemzése lehetővé teszi az állapotok tipológiáját az állami struktúra formájától függően. Az államok politikai és jogi fejlődésének különböző szakaszaiban az állam területi szerveződésének különböző formái alakulnak ki.
Az államstruktúra szerint minden állam egységes és egyesült.
Az egységes szerkezeti állapotú államokat a következő tulajdonságok jellemzik:
1. Az erőhatóság a legmagasabb állami hatóságokkal összpontosul, akik e hatásköröket az egész állam nevében gyakorolják. Például Finnország Alkotmányának 1. fejezete 3. §-a kimondja: "A törvényhozó hatalmat az Eduscount végzi, amely szintén dönt az államháztartásról. Végrehajtó hatalmat gyakorol a köztársasági elnök, valamint az Államtanács, amelynek tagjai élvezni fogják az Eduscount bizalmát. Az igazságszolgáltatási hatásköröket a legfelsőbb hatóságuk - a Legfelsőbb Bíróság és a Legfelsőbb Közigazgatási Bíróság - irányítja. Art. Fehéroroszország alkotmányának 79. cikke kimondja: "Az elnök személyesítik a nép egységét, garantálja a hazai és külpolitika fő irányainak végrehajtását, képviseli a Fehérorosz Köztársaságot más államokkal és nemzetközi szervezetekkel fenntartott kapcsolatokban".
2. A regionális hatóság csak a központi hatóság által megállapított határokon belül dönt. Például: Art. Az olasz alkotmány 117 * (27) bekezdése kimondja: "A szabályozó hatóság az állam kizárólagos jogszabályai körébe tartozik, kivéve a régiókra átruházott területeket. A szabályozó hatóság minden más területen a régiókhoz tartozik. "
3. A központi és a regionális hatóságok közötti konfliktus a központi hatóság javára válik a központ által megállapított szabályok szerint. Például az Art. A Kazahsztári Alkotmány 88. cikke megállapítja: "Az akinek döntéseit és megbízásait az elnök, a Kazah Köztársaság kormánya vagy egy magasabb akim, valamint a bíróság el is utasíthatja".
4. A központi jogforrások és a régió jogforrásai közötti normatív jogi szabályozás konfliktusainak megoldása a központi hatóságtól származó jogforrások mellett történik. Például az Art. 149 A spanyol alkotmány szabályozza „hatásköre nem tartalmazza az alapszabály autonómia alá kerül a hatóság az állam, amely a jogállamiság konfliktus esetén, nagyobb jogi erővel, mint a normák az autonóm közösségek mindent, ami nem telt el - a kizárólagos hatáskörébe az utóbbi.”
6. A régió érdekei főként a lakosság méretének arányában képviseltetik magukat a magasabb reprezentatív állami szervek létrehozásával. Például az Art. A holland Alkotmány 129. cikke a következőképpen rendelkezik: "A tanácsok képviselői a Parlamenti Törvény által előírt módon arányos képviselet rendszerével kerülnek megválasztásra."
7. A közigazgatási-területi egységek létrehozására, módosítására és felszámolására vonatkozó eljárást, valamint az egymással való kölcsönhatás elveit a legmagasabb állami szinten kell meghatározni. Például az Art. A holland 123. cikke meghatározza: "A tartományok és az önkormányzatok eltörlése és létrehozása a Parlament törvényével összhangban történik."
Attól függően, hogy az autonóm egységek jelen vannak-e vagy nincsenek-e az egységes államok területi felépítésében, ezeket egyszerű és összetett részekre kell bontani.
Az egyszerű egységes állam az államhatalom területi szervezete, amelyen belül az igazgatási-területi egységek nem rendelkeznek közigazgatási és politikai függetlenségi elemekkel. Ilyen állapotok például: Fehéroroszország, Lengyelország, Vietnam és mások.
A legösszetettebb eszköz olyan államokra jellemző, amelyek politikai vagy gazdaságilag autonóm entitások. közeli állapotban vannak a szövetségi államok szövetségének tárgyaihoz. Az "autonómia" (az ősi görög "saját jog" - függetlenség, önkormányzat) a modern körülmények között feltételezi a nemzeti, kulturális, történelmi, földrajzi, hazai és egyéb tényezők figyelembe vételét az államépítésben. Ezeket a sajátosságokat figyelembe veszik olyan speciális területek elosztásával, amelyek speciális szabályokat kapnak a helyi kérdések kezelésére, vagyis a területi autonómia létrejön.
Ilyen állapotok például: Ukrajna (Krími Autonóm Köztársaság); Kína (5 autonóm régió); Nagy-Britannia (Skócia, Wales, Észak-Írország); Dánia (Grönland és a Feröer-szigetek), stb.
Ugyanakkor az ilyen autonómia csak részleges politikai és teljes adminisztratív függetlenséggel ruházható fel, ha az ország fő területéről elenyésző számú ember és távol van. Az ország területének és lakosságának fő része nem rendelkezik politikai és igazgatási függetlenséggel a legfelsőbb hatalommal kapcsolatban.
Nemrégiben a világ számos országában a nemzeti-etnikai tényezõ hatására hajlamosak az állam területi felépítését az autonómia elvére építeni. Ezt kifejezik abban, hogy az ország egész területe önálló egységekből áll. Ennek kapcsán a "regionális" vagy "regionalista" államok kifejezést bevezették a jogi és politikai tudományba. Az ilyen típusú államok közé tartozik Spanyolország, Olaszország, Dél-Afrika, Srí Lanka. "Azonban a politikai önállóság, az önkormányzat kialakítása és a területi képviselet jelei a regionalista államok parlamentjeiben nem változtathatják meg az egységes állam politikai és jogi természetét. Az állami hatalom és a közigazgatás gyakorlása az összes hatalomfunkció és jogalkotói (politikai) hatalom összpontosításának elvén alapszik. Az egységes államban uralkodó hatalmak teljes mértékben az államhatalom legfőbb szerveinek egységes rendszerébe tartoznak. A területi (helyi és regionális) szervezetek és testületeik nem vesznek részt az állam szuverén előjogainak gyakorlása során "[27].
A lakosságnak a regionális hatalom megvalósításában való részvételének mértékétől függően az egységes államok központosított és decentralizált.
A szövetségi kormány (lat «foedus» -. A szerződés, Union) - ez olyan állapot, amelyben a jogszabály alapján létrehozott különleges politikai és jogi kapcsolat a szövetség és az alanyok a szövetség, amelyben ez utóbbi egy bizonyos autonómiát és szabály kérdésekben rendelt a vezetés tudásukat.
A szövetségi kormányzattal rendelkező államok jellemzői a következők:
1. A hatalmi hatóság a legmagasabb és a regionális közhatóságok között oszlik meg, amelyek e hatásköröket az egész állam (szövetségi kormány) vagy a régió (a szövetség tárgya hatóságai) gyakorolják. A szövetségi állam közigazgatási rendszere esetében létezik egy kétszintű struktúra, amely egyesíti a szövetségi kormányzati szerveket és az állami szerveket. Például az Art. 11. Az orosz alkotmány kimondja: „A közötti hatáskörmegosztás az Orosz Föderáció állami szervek és hatóságok, az Orosz Föderáció végzi az alkotmány, a szövetségi és egyéb szerződéseket a elhatárolása joghatóság és hatáskörök tárgyakat.”
2. A területi önkormányzati testület önállóan dönt a szövetségi hatóság által létrehozott hatáskörben, figyelembe véve a szövetség téma képviselőinek véleményét. A kölcsönhatás az államhatalom szervei a szövetség a hatóságok alanyok szerint a differenciálás elvének feladatmeghatározás (referencia a szövetség alanyok közös vezető tárgyak, objektumok referencia téma a szövetség), és a hatáskörök elvét. Például: Art. 73. Az orosz alkotmány kimondja: „Kívül a joghatóság, az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció hatáskörét olyan területeken közös joghatósága az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció Az Orosz Föderáció alanyok rendelkeznek teljes állami hatalom.”
3. A szövetségi és regionális önkormányzatok közötti összeférhetetlenséget az Alkotmányban szabályszerűen megállapított hatáskörmegosztásnak megfelelően oldják meg. Megjegyezzük, hogy a hierarchikus differenciálódása bizonyos hatásköreit az államhatalom a szövetségi központ és a régiók nem érinti a szuverenitását az oszthatóság egy szövetségi állam, és nem jelenti feltétlen a regionális hatóságok és a regionális szabályozás. Például az Egyesült Államok Alkotmányának 1791. módosítása szerint: "Azok az erõk, amelyeket az Alkotmány nem ruház át az Egyesült Államokra, és amelyek használata nem tiltott az egyes államok számára, az államok vagy az emberek számára fenntartottak."
4. konfliktusok jogi szabályozás közötti jogforrások a szövetség és a téma szövetség megoldódott mellett a kiemelt jogforrási áradó központi hatóságok hatásköri kérdésekre a Szövetség és a közös hatásköre a szövetség és a szövetség. Javára jogforrás a szövetség alá prioritás a konfliktus meg kell oldani a végrehajtás a kizárólagos hatáskörébe a szövetség. Például az Art. 76. Az orosz alkotmány kimondja: „A törvények és más normatív jogi aktusok az Orosz Föderáció nem ellentétesek a szövetségi törvények összhangban elfogadott első és második része ezt a cikket. Egy szövetségi törvény és egy másik, az Orosz Föderációban kiadott törvény közötti konfliktus esetén szövetségi törvény van érvényben. "
5. A jogforrások regionális rendszere független, és egyetlen jogrendszerbe integrálható, figyelembe véve a szövetség tárgyát képező jogi aktusok jogi erejét a szövetség tárgyának kizárólagos joghatósága tárgyában. Ugyanakkor a szövetségi alkotmány, amely mind a szövetségi, mind a regionális jogszabályok lényege, a legmagasabb jogerővel bír. Például az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmánya 4. cikke megállapítja: "Az Orosz Föderáció Alkotmánya és a szövetségi törvények az Orosz Föderáció egész területén fennállnak."
6. A térség érdekeit arányosan képviselik népességének nagyságával azáltal, hogy magasabb képviseleti szerveket alakítanak ki az államhatalom és a szövetségi kormányzati testületek közvetlen képviseletével. Így az érdekeit az alanyok a RF szövetségi szinten valósítja meg az egyik kamrában a törvényhozó testület - a Föderációs Tanács a Szövetségi Közgyűlés az Orosz Föderáció, kialakult képviselői a szövetség. Így az Art. 95. Az orosz alkotmány kimondja: „A Tanács a Szövetség két képviselő minden alá az Orosz Föderáció: az egyik a képviseleti és végrehajtó szervei az állami hatalom.” Ezen túlmenően a hatóságok figyelemmel a szövetség részt vesz a szövetségi jogalkotási folyamat például formájában való részvétel a szövetségi alkotmány megváltoztatásával ratifikálását módosításokat. Így Art. 136 az orosz alkotmány kimondja: „módosításai Fejezetek 3-8 alkotmányának az Orosz Föderáció elfogadott eljárásnak megfelelően előírt elfogadását szövetségi alkotmányjog és lép hatályba jóváhagyása után a jogalkotó hatóságok legalább kétharmadát az alanyok az Orosz Föderáció.”
7. Eljárás létrehozására, módosítására és megszüntetésére szövetség, és az elvek azok egymással kölcsönhatásban vannak meghatározva a szövetségi szinten, figyelembe véve a helyzet a szövetség. Például: Art. 4. A belga alkotmány kimondja: „Az határait négy nyelvi régióból lehet változtatni vagy beállítani csak a törvény által elfogadott többséggel minden nyelvi csoport, kamrákat, feltéve, hogy a többség az egyes csoportok és az összes leadott szavazatok számát a két nyelvi csoport eléri kétharmada elfogadta részvétel a szavazásban ".
Az állam szuverenitásának szövetségi szinten történő összpontosításából fakadóan a szövetség alanyai nem szuverén entitások, és nem rendelkeznek szecessziós joggal (a jogot arra, hogy egyoldalúan kivonuljanak a szövetségből). Mindazonáltal a szövetség tantárgyai, mint a szövetség egésze, rendelkeznek az állami függetlenség bizonyos elemeivel (állami szuverenitás hiányában), amely a politikai függetlenség különböző attribútumainak és jeleinek jelenlétében fejeződik ki.
A tantárgyak kialakításának módszerével megkülönböztetik a nemzeti, az igazgatási-területi és a vegyes szövetségeket.
A nemzeti szövetségek alapja a téma megalakulásának rendje, a megkülönböztetés elve alapján (Bosznia-Hercegovina, Belgium, Etiópia).
Az adminisztratív-területi szövetségekben az általános államiság alapja az alanyok (21 világállam, köztük az USA, Németország, Svájc stb.) Egyesítését szolgáló politikai, gazdasági, történelmi és kulturális kapcsolatok egysége.
A vegyes szövetségek tárgyak képezhetők mind a nemzeti, valamint a közigazgatási-területi elv (a modern orosz köztársaságok, autonóm régiók, autonóm prefektúra a nemzeti szervek és területek, régiók, városok szövetségi - közigazgatási-területi). Az Orosz Föderáció valójában az egyetlen vegyes szövetség.
A különböző szövetségek szerkezete nem ugyanaz. Az alanyok jogi státuszától függően minden szövetség szimmetrikus és aszimmetrikus lesz.
A legegyszerűbb formában a szövetségi állam ugyanazokat a tárgyakat (államok, tartományok, földek stb.) Alkotja, politikai és jogi státus értelmében. Az ilyen szövetségeket általában szimmetrikusnak nevezik. Például egy része Németország áll 16 egyenlő föld, Ausztria - 9 földet, Szudán - 26 állam, Tanzánia - 26 régiójában az Egyesült Arab Emírségek - 7 emirátusok Irak - 18 tartományok, a Szövetség a Saint Kitts és Nevis - két sziget a Mikronéziai Szövetségi Államok - 4 sziget.
A jogilag aszimmetrikus szövetség az alkotóelemeinek egyenlőtlenségén alapul. Figyelembe kell venni, hogy bizonyos államok struktúrájában az egyének aszimmetriája egyenetlen, míg másokban viszonylag egyenletes.
Például az Egyesült Államok magában foglalja az 50 állam, a District of Columbia és számos függő területek a Mexikó - 30 állam és egy szövetségi kerületi, a Brazília - 26 állam és egy szövetségi kerületi, a Canada - 10 tartományok és 3 területekkel.
A második típusú aszimmetrikus állapotok szerkezetében a szövetségek alanyai jogi státuszának különbsége mind a létrehozásának alapjait, mind pedig a relatív mennyiségi paritást tartalmazza. Így az Orosz Föderáció 21 köztársaságot, 9 tartományt, 46 régiót, 2 szövetségi jelentőségű várost, egy autonóm régiót és 4 autonóm régiót foglal magában; Malajzia összetételében - 9 monarchia (köztük 7 szultán, 1 királyság és 1 állam), 2 kormányzó és 2 szövetségi terület.
A társadalom fejlődésének különböző szakaszaiban az állam területi szerveződése más formában alakult, mint az egységes vagy a szövetség