Területi nyilvános önigazgatás jellemzői működését az orosz és a külföldi tapasztalatok
Területi nyilvános önigazgatás: funkciók működésének az orosz és a külföldi tapasztalatok
Nikolaeva Maria Vlagyimirovna
hallgató, Tanszék Pénzügyi és Hitel, FGOBU VO „Pénzügyi Egyetem mellett a kormány az Orosz Föderáció” (Kaluga Branch)
248000, Oroszország, Kaluga régióban, Kaluga, ul. Chizhevskogo 17
Nikolaeva Mariia Vladimirovna
Diák, a Department of Credit és pénzügy, pénzügyi Egyetem mellett a kormány az Orosz Föderáció (Kaluga ág)
248000, Oroszország, Kaluga, Chizhevskogo utca 17
Kivonat. A kutatás tárgya az a szervezet, a helyi kormányzat az Orosz Föderáció között. A kutatás tárgyát az Intézet területi önkormányzati. A szerző részletesen vizsgálja szempontokat, mint például a jogállását területi önkormányzati, külföldi tapasztalat területi önkormányzati. A cikk azt is vizsgálta a meglévő modelleket a területi önkormányzat, és a TOC nyilvántartási rendszerben. Különös figyelmet kell fordítani a modern gyakorlatban működésének területi önkormányzat a különböző régiók és városok az orosz Federation.The tanulmány került a következő módszertani megközelítés: az általános tudományos (rendszeres, anyagias) és módszereket a tudományos ismeretek (analízis, szintézis rendszer összehasonlítások) .A tudományos újdonsága a kutatás célja, hogy megvizsgálja a szerző a nemzetközi tapasztalatok és sokféle példa a gyakorlati működését a területi önkormányzati organizations.The tanulmány arra a következtetésre vezetett, hogy az orosz Föderáció jelenleg tapasztalható aktív fejlesztési területi állami önkormányzati, valamint a tevékenységek CBT egy nagyszabású társadalmi hatása.
Kulcsszavak: önkormányzat, a helyi önkormányzat, területi önkormányzat, a társadalom, a közigazgatás, Külföldi tapasztalatok, tereprendezés, non-profit szervezetek, CBT tevékenységek, CBT funkciók
Jelenleg Oroszország különösen akut probléma kialakulásának és működésének területi önkormányzati. Ennek oka elsősorban az, hogy anélkül, hogy a helyi önkormányzás fejlődése nem lehet modernizálni közigazgatás az országban, valamint további közigazgatási reformok # 091; 1, p. 77: 093; .
27. cikk szövetségi törvény № 131-FZ „On általános elveit a helyi önkormányzat az Orosz Föderáció” azt találtuk, hogy a területi önkormányzat a önszerveződése állampolgárok lakóhelyükön a része a település területén a független és felelőssége mellett a saját helyi kezdeményezések értékeket.
Szervei a területi állami önkormányzati szervek nem, amelyen keresztül a hatalom a nép, és nem tartalmazza a helyi önkormányzati rendszer. Azonban meg kell jegyezni, hogy a fejlettségi fokát CBT faluban és a téma az Orosz Föderáció jelzik a demokratizálódási folyamatok a köztudatban, mind egy régión belül, és az egész országban 091 # 3 # 093; .
A munka sok tudós megjegyezte, hogy a fejlődés ebben a formában az önszerveződés a lakosság meglehetősen differenciált területén az Orosz Föderáció. Például elterjedt ez a jelenség a Arhangelszk, Belgorod, Novoszibirszk, Omszk, Ryazan, Samara, és még számos városokban, településeken Oroszország. Például a Volgograd régió dinamikusan fejlődő CBT vidéki közösségek és azt is megjegyezte, hogy hozzanak létre egy háromszintű modell a helyi önkormányzat, amely azt feltételezi, kulcsfontosságú szerepet TOC. De, például, olyan régiókban, mint Kamcsatka, Jamali-Nyenyec és Hanti-Manysi Autonóm Körzet TOC nem elterjedt # 091; 3, p. 17 # 093; .
A fejlődés jelenlegi szakaszában megkülönböztetni három fő modell CBT, meghatározva azok funkciója és együttműködés a helyi hatóságokkal. Ezek közé tartoznak a nem-kormányzati szervezetek, hatóságok területére, tele van a helyi kormányzati szervek. Jellemző adatok modell 1. táblázat mutatja be.
Összes területi önkormányzati
Fontolja meg, hogy a nyilvántartásba vételi eljárás CBT halad. Először is, szükséges, hogy hozzon létre egy olyan kezdeményezés köréből 5 személy 16 évesnél fiatalabb, és tartózkodó generált tartalomjegyzék. A találkozó ennek a csoportnak kiadott egy speciális protokoll. Határozzák meg a határokat, és a lakosok száma egy adott területen.
A következő lépés a kérelem benyújtását (petíció), hogy a testület az önkormányzat. Ebben a lépésben hozzárendelni a dátumot az alkotmányozó nemzetgyűlés vagy konferencia a polgárok.
Ezután meg kell, hogy felkészüljenek a szervezett alkotmányozó nemzetgyűlés (konferencia) a lakosság. Ehhez el kell készíteni a charta a TOC és készíts egy listát a lakosság területén a tartalomjegyzékben. Ez a lépés is lehetőséget biztosít a gazdaság előzetes találkozók küldöttek megválasztására az alkotmányozó nemzetgyűlés (konferencia).
A következő lépés - végző rendszerelemek összeszerelése (konferencia) a kezdeményezés csoport. Támogatható ez tekinthető a találkozón, amelyen részt vett legalább egyharmada a lakosok, akik elérték a tizenhat éves, nappali készítette CBT. Az alakuló konferencia szigorúbb követelményeket: a támogatható tekinthető konferencia, amelyen részt vett legalább kétharmada lakosok, akik elérték a tizenhat éves, nappali készítette CBT. Ez az esemény ki a megfelelő protokollt, amely azt szeretné, hogy egy listát a küldöttek.
Így CBT bejegyzési eljárást Oroszországban meglehetősen bonyolult, ez kétségtelenül egy fejlődésének gátja ennek az intézménynek. Azonban, ugyanabban az időben, ezek a szigorú követelményeknek, és megelőzik a feleslegben a tartalomjegyzékben.
Ebben a szakaszban, TOS prioritás tevékenységük olyan kérdések felett a minőségi lakhatási szolgáltatások. Ezen a területen is van, az aktív interakció CBT sok minden-orosz szervezetek (pl NP „HCS-Control”, az orosz Szövetség HOAs és HBC „). Ezen kívül, az egyik prioritása a TOC tevékenységek szervezését a kulturális és sport klubok, körök, rendezvény, szabadidő helyiek, információk terjesztése, a védelem a helyi közösségek érdekeit.
A siker a CBT nagyban függ a hozzáállást vele a helyi hatóságok és a jelenléte (vagy hiánya) a különböző mechanizmusok és támogatási formák. Az intézmények közül, amelyek támogatják a már kialakult és kialakulóban lévő TOC tudja különböztetni létrehozását speciális osztályok önkormányzati, hogy van, így nekik külön helyiségek, irodai berendezések, feltételeinek megteremtése a munka, amely lehetővé teszi a projektek végrehajtását a verseny alapján. Ez a gyakorlat figyelhető meg Omszk, Novoszibirszk, Kemerovo, Ryazan, Birobidzhan, Szurgut, Juzsno-Szahalinszk, Blagoveshchensk, Magadan, a Magnyitogorszk Dolgoprudny, Samara, Nyizsnyij Novgorod és Perm. CBT tevékenységeket is támogathat hajthatjuk végre önkormányzati társulások, valamint olyan non-profit alapítványok, koordinációs és egyéb kollegiális szerkezetek. Egy másik nagy intézmények segítik a TOC vannak azok társulásai. Például, az Association of CBT Rostov-on-Don, az Association of TOC Komi Köztársaságban, valamint az egyesület Khakassia, Ivanovo, Voronyezs és más területeken # 091; 6 # 093; .
A Kaluga régióban CBT működnek a városokban Kaluga, Obninsk Lyudinovo, valamint a területen Przemysl. Mára a város Kaluga regisztrált 45 CBT a Lyudinovo vannak 99 TPS, a Obninsk - 12 TOC a Przemysl környékén - 8 TOC # 091; 7 # 093; .
Annak ellenére, hogy ilyen aktív dinamikus fejlődése CBT Oroszország szembesül bizonyos problémákat. Köztük van a komplexitás a jogi bejegyzését a tartalomjegyzékben, egy félreértés a jellege és célja CBT, különböző fokú helyi aktivitás CBT bizottságok problémák közötti hatáskörmegosztás a TOC és a helyi hatóságok, a hiányzó polgári kezdeményezés a fejlesztés CBT szervek gyenge erőforrás (elsősorban pénzügyi) CBT biztonsági tevékenység, valamint a hiányzó pénzügyi ösztönzőket a TOC aktivisták polgárok # 091; 10: 093; .
Ebben az összefüggésben célszerű figyelembe venni a nemzetközi tapasztalatok CBT fejlődését. Utalva a jellemzői a mechanizmusok működését, a TOC a nyugati országokban.
Például Németországban és az alsó alap kormányzati szinten a városban tartják, hogy egy közösség. Ő biztosított alkotmányos joga helyi címet a jog és felelőssége alatt. A számos közösség lakói általában eléri a kilencezer ember. Lehetőség van figyelmét bizonyos hasonlóságokat közösségek területe és lakossága az orosz városrészek és városok. Képviselő-testület, amely az úgynevezett tanács által a közösség, ötévente választják. Rajta a sor, hogy tíz ember, akinek a munkáját végezni elsősorban önkéntes alapon. Elnöke a képviselő-testület, az úgynevezett polgármester, hogy mind a feje a végrehajtó szerv - a városi tanács. A kapcsolat a képviseleti és végrehajtó szervek egy közösség által szabályozott az alábbi dokumentumokat: a helyzet a bíró, a helyzet a főpolgármester, észak-német helyzet a fórumon a helyi önkormányzati rendszer, a dél-német helyzet a fórumon az önkormányzati rendszer. Ezek a rendelkezések eltérő hatást gyakorolnak a különböző földterületek és Németország nagyban különböznek a hatáskörét és illetékességét az ágak a helyi önkormányzat és a magas rangú tisztviselők. Ezek a különbségek kérdések elsősorban a szövetségi körzet az országban.
Általánosságban elmondható, hogy a három csoportba sorolhatók a problémák a közösség tanács:
A közösség számára is rögzített egyértelműen meghatározott előírások szerint bevételi források a helyi költségvetést. Például a 14% -os jövedelemadó 100% -a tartalom szórakozási lehetőség, stb Ugyanakkor, és a támogatási rendszer által biztosított földterület és a szövetségi kormány. Ezek a támogatások jórészt a cél a program, és lehet akár egy harmadik a helyi költségvetés # 091; 11: 093; .
Minden városi tanácsok működnek, melyek száma az 5-50 fő. Mint Németországban, az önkormányzatok kapnak támogatást bizonyos feltételek mellett az állami és szövetségi. A különbség az Egyesült Államok és Németország, a helyi hatóságok abban a tényben rejlik, hogy a közös formája a hatalom az USA-ban egy változata a „tip -” erős „polgármester”, bár vannak más, kevésbé gyakori. Németországban gyakorlatilag nincs közvetlen választás polgármesterek: ők választják a készítmény a képviselő-testület, és ők vannak felruházva további hatáskörökkel # 091; 11: 093; .
Sőt, az utóbbi években aktívan fejlődő gyakorlati végrehajtásának mechanizmusát önálló adóztatási polgárok, mint a forrás a helyi költségvetési bevételek # 091; 12: 093; .
A projekt célja az jelölik, hogy támogassák a TPS létrehozásához szervek, mint az egyik alapvető mechanizmusa a lakosság az állampolgári részvétel és a helyi közösségek stimuláció az önkormányzatok az Orosz Föderáció.
A feladatok között a projekt:
- tanulmányozza a helyzetet a TOC régiókban a projekt előkészítése, a szakértői felülvizsgálatát a legjobb gyakorlatok a TOC, gyűjtése és összeállítása információt a helyzet CBT szervezetek a régióban a projekt
- nappali oktatás az iskolában CBT csoportok aktív állampolgárok, helyi közösségek képviselői az önkormányzatok a moszkvai régió és a távoktatás a polgárok más régióiban az a projekt megvalósításának (Szverdlovszk régióban, Nyizsnyij Novgorod régióban, Köztársaság Burjátföld, Habarovszk területén);
- egyezéstelismerem döntéshozók, a helyi önkormányzatoktól a kilátások és a nyilvánvaló előnyei interakció a helyi emberek megoldásában a helyi problémákra használata CBT mechanizmus
- erősítése tanítási készségek szerzett gyakorlat;
- jogi ismeretek legaktívabb állampolgárok és ezen keresztül a lakosság nagy része az önkormányzatok, valamint a szakemberek az önkormányzatok;
- szóló információk terjesztése a legjobb gyakorlatok CBT.
A projekt megvalósítása magában foglalja a kihallgatás a polgároknak a kísérleti régió (Moszkvai terület, Nyizsnyij Novgorod régióban, Szverdlovszk régióban, Buryatia és Habarovszk területén). Összesen 260 embert proanketirovano amely szerint 5 jelentéseket a fejlődés a történelem és a jelenlegi helyzet CBT a vizsgált régiókban. Lehetőséget biztosítanak arra, hogy értékelje az állam CBT valamennyi régióban és kiemeli a bevált gyakorlatokat. Emellett képzést nyújtottak CBT aktivisták, így a szervezett helyi lakosság eszközök képes megvédeni az emberek jogait a kormány.
A projekt eredményei hozzájárultak a tevékenység a társadalom és a polgárok, valamint a civil társadalom megerősítését intézményekben.