Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságának státuszát szervező és jogalapja
1. Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságának (CEC) státuszának szervezeti és jogi alapja
1925-ben a Szovjetunió választásokon az RSFSR, a regionális és a kerületi választási bizottságok CEC-jét alakították ki évek óta a Szovjetunió KKE-ja. Az 1930-as évek végén alapvetően kialakult a választási rendszer. Az RSFSR legfelsőbb szovjet választási bizottságának választási bizottságát, a kerületi és kerületi választási bizottságokat választották a szovjetek a választási időszakra, és számukra számoltak velük szemben. A választási rendszer gyakorlatilag változatlan maradt 1988-ig.
1.2. A CEC Oroszország jogállásának alapja. Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságának jogi státusza szűk értelemben jogilag rögzített rendszere jogairól és kötelezettségeiről, tág értelemben - a közhatósági rendszerben.
A választási bizottságok olyan választójogi törvényekkel összhangban alakult kollegiális testületek, amelyek megszervezik és biztosítják a választások és népszavazások előkészítését és lebonyolítását. A főbb jellemzői a jogi státusza a CEC Oroszország által létrehozott szövetségi törvény alapvető garanciákat a következő: ez - a kollektív független szövetségi kormány szervező előkészítése és lebonyolítása a szövetségi választások és népszavazások eljáró állandó jelleggel és jogi személy (21. cikk, 1. tétel, 2, 8, 20. cikk, 12. pont).
A Bizottság minden tulajdonságával, hogy az államelmélet és a jog jellemzi az állami hivatal ő alapította és megfelelően működik a törvény, közfeladatot funkciók (végrehajtásával demokrácia, a védelem a polgárok jogai), felruházva a kompetencia és a hatóság, zajlik az állami szervek rendszere (bár kissé bizonytalan), az állam finanszírozza.
Az orosz KKK egy kollegiális testület, amelynek ereje 15 tag, döntő szavazati joggal. A Bizottság dönt a legfontosabb kérdések a hatáskörébe üléseken, a többség a megállapított számát vagy a jelenlévő tagok számától (jellegétől függően a kérdés), hajlamosak dokumentálni kell a jogi aktusok (rendeletek). A Bizottság fő hatáskörei nem ruházhatók át senkinek.
Orosz CEC hatáskörébe tartozó független állami hatóságok (elnöki, törvényhozó és végrehajtó szervek, a bíróságok és más kormányzati szervek) és a helyi hatóságok, de köteles betartani az Alkotmány, az Orosz Föderáció, hogy végre a szövetségi törvények megfelelnek bírósági határozatok. A Bizottság nem kötődik a politikai pártok és egyéb állami szervezetek döntéseihez. A Bizottság szervezeti és működési autonómiáját, ami kizárólag a szövetségi törvény, nem felelős más szervek (kivéve a pénzügyi kimutatások), nem hordozza a politikai felelősséget előttük.
Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága folyamatosan jár el, mind a szövetségi választási kampányok (valamint a népszavazási kampány), mind a választások utáni időszakban működik. A Bizottság jogi személy - szövetségi állami intézmény, nonprofit szervezet. A hivatalos rövidített név a CEC Oroszország [8].
Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya nem tartalmaz választási és népszavazási szekciót, ezért nem szükséges beszélni Oroszország CEC alkotmányos és jogi státuszáról. Az Alkotmány vonatkozó rendelkezéseinek hiánya, sok kutató alkotmányos és jogi szakadékként értékeli, és rámutat az Alkotmány megfelelő kiegészítésére [9]. Vannak azonban pozitív tényezők is: a közvetlen demokrácia intézményeinek részletes alkotmányos szabályozásának hiánya arra késztette a jogalkotót, hogy alakítson ki választási és népszavazási jogszabályokat [10]
1.3. Oroszország CEC kialakítása és felépítése. Orszagok és intézmények az Oroszországi Kormányzótanács alatt. Az Oroszországi Kormányzótanács 15 tagból áll, akik szavazati joggal rendelkeznek, és az elnök, a Föderációs Tanács és az Állami Duma pártokon alapul. A Bizottság tagjait a Föderációs Tanács nevezi ki a regionális hatóságok, az állami duma javaslata alapján - a frakciók, a duma egyesületek és a helyettesek javaslatára. A jogalkotó a CEC Oroszország létrehozására irányuló eljárás megteremtésénél a Bizottság politikai heterogenitását kívánja biztosítani a lehető legnagyobb függetlenség és pártatlanság elérése érdekében.
A bizottság kivételes esetekben felosztható (választási vagy népszavazási okok elmulasztása, bírósági határozat végrehajtásának elmulasztása). Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága a Föderatív Tanács tagjainak vagy az Állami Duma képviselőinek alkalmazására, a Kamara összetételének legalább egyharmadára. A Bizottság feloszlatása a testület jogi, közjogi jogi felelősségének mércéje.
A tag nem lehet üldözni, valamint a közigazgatási felelősség bírói eljárás hozzájárulása nélkül a legfőbb ügyész az Orosz Föderáció. A Bizottság egyik tagjának hivatalból való szabadon bocsátása (vámoktól mentesen) megfelelő indokokkal kell rendelkeznie (29. cikk). A hallgatóság tagjainak jogi felelősségét a Bizottság csak akkor lehetséges bírósági döntés - ha a bíróság jelöl ki közigazgatási szankció megsértése jogszabályok választást és népszavazást vagy felismeri őt kezelésére a Bizottság rendszeresen nem teljesíti kötelezettségeit, akkor meg kell szüntetni automatikusan. Viszonylagosan szólva az iratelhatatlanság és a sérthetetlenség garanciája a függetlenségnek és a Bizottság egyik tagjának politikai nyomására.
Oroszországi Kormányzótanács tagjai közül elnököt, alelnököt és titkárat választ, hatáskörüket a bizottsági rendelet határozza meg.
A Bizottság tagjainak konzultatív szavazással (nemzetközi terminológiában - hosszú távú megfigyelők) való státusza jelentősen eltér a Bizottság tagjai státusától a szavazáson. A politikai pártok, a regisztrált jelöltek, a kezdeményező csoportok nevezik ki és emlékeztetnek rá, fontos mandátumot képviselnek és képviselik érdekeiket.
Könyvvizsgálói szolgáltatás - állandó pénzügyi ellenőrző hatóság az Európai Bizottság, hogy az ellenőrzés a kiadásokat a költségvetési források által választási bizottságok és a jogszabályoknak való megfelelés, a választási kampányok finanszírozására vonatkozó jelöltek, és elindult a elnökhelyettese az Európai Bizottság.
A Bizottságnak olyan tanácsadó és konzultatív testületek vannak, amelyek nem rendelkeznek független jogi státusszal: tanácsok, bizottságok, a Bizottság tagjaiból álló munkacsoportok, a személyzet alkalmazottai, tudósok, állami és egyéb szervek és intézmények szakemberei. A Tudományos és Módszertani Tanács végrehajtja a Bizottság tevékenységeinek tudományos és módszertani támogatását, fejleszti a választási rendszer kialakításának koncepcióját, a tudományos kutatás programját, a jogi mechanizmusokat javító intézkedéseket, tervezi és értékeli a törvénytervezeteket. Munkacsoportokat hoznak létre konkrét feladatok elvégzésére - benyújtott dokumentumok ellenőrzése, alkalmazások vizsgálata, a választási kampányok szabályainak betartásának ellenőrzése, a GAS "Vybory" munkájának nyomon követése, számlák készítése.
A Bizottság az alábbi állami intézményekkel rendelkezik: a Szövetségi Informatikai Központ és az Orosz Választási Technológiai Képzési Központ. A Bizottság jogi aktusainak hivatalos kiadványa és kiadója - az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságának Vestnik könyve -
2. Az orosz CEC hatásköre és tevékenysége
2.1. A CEC Oroszország hatáskörei és funkciói. Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága létrejött és célja, hogy választásokat tartson az Alkotmányban meghatározott és az állampolgárok által megválasztott államhatalmi szövetségekre (szövetségi választások). Jelenleg az Orosz Föderáció és az Állami Duma elnöke [11]. A választási és népszavazási folyamat szervezeti hasonlóságára tekintettel a Bizottság jogosult az Orosz Föderáció népszavazásának megszervezésére is. Az orosz CEC hatásköre azonban nem korlátozódik a szövetségi választások és népszavazások szervezésére. Ellenőrzési hatásköre kiterjed az Oroszországban tartott valamennyi választásra. A CEC Oroszországnak is van néhány hatásköre a választási rendszer fejlesztésére.
Hipotetikus módon lehetőség nyílik arra, hogy más, szövetségi, sőt államközi szintet választó testületeket hozzon létre, a választások megszervezését, amelyeket a Bizottság is végrehajt. Az Alkotmány nem hozza nyilvánosságra az Alkotmányos Közgyűlés kialakításának mechanizmusát, és az Alkotmányos Közgyűlésnek nincs alkotmányos alkotmányos törvénye, de lehetséges, hogy az Alkotmányos Közgyűlést vagy annak egy részét a polgárok választják meg. Az uniós állam létrehozásáról szóló szerződés [14] értelmében az Unió államának egyik tagját - a képviselőházat - Oroszország és Fehéroroszország állampolgárai választják meg. Jelenleg az Állami Duma fontolgatja az e testületek képviselőinek megválasztására vonatkozó törvényjavaslatot, de a törvényjavaslat további vizsgálata ténylegesen felfüggesztésre kerül.
Orosz Központi Választási Bizottság figyelemmel kíséri a polgárok szavazati jogok és a jogot, hogy részt vegyenek a népszavazáson, figyelembe véve a közigazgatási panasz a polgárok, a választási szövetségek és blokkok, kezdeményező csoportok a döntést, akció, tétlenség választási bizottságok. [16]
Az Orosz Föderációnak is van némi hatásköre az Orosz Föderáció választási rendszerének fejlesztésére, amely nem kapcsolódik specifikus választásokhoz és népszavazásokhoz. A Bizottság biztosítja az automatizálási berendezések, a választók jogképzésének, a választási szervezők szakmai képzésének, valamint a nyomtatott termékek kiadásának működésével és fejlesztésével kapcsolatos tevékenységek végrehajtását. Szövetségi célprogramok a GAS "Vybory" fejlesztésével, a szavazók és a választási szervezők képzésével most a tevékenységének állandó irányvonalává váltak. Az Orosz Föderáció alkotmányozó testületeinek, végrehajtó szerveinek és helyi önkormányzati testületének választási bizottságaival együttműködve a CEC szervezi a szavazók és a népszavazások résztvevőinek államregisztrációs rendszerét. A Bizottság nemzetközi együttműködést folytat a választási rendszerek területén.
Ennek alapján a hatáskörét az orosz CEC lehet meghatározni a következő funkciói: (1) a szervezet szövetségi választások (2) a szervezet egy népszavazás az Orosz Föderáció, (3) a felett betartását választási polgárok jogait, és a jogot, hogy részt vegyenek a népszavazáson, (4) fejlődésének elősegítése a választási rendszer Oroszországban.
2.2. A CEC (néhány kivétellel) jogi aktusai olyan formák, amelyekben a Bizottság hatáskörébe tartozó ügyekben hoznak döntéseket. A Bizottság aktusainak többségét rendeletekként említik. A Bizottság, mint más szövetségi állami szervek, törvényeket fogad el. Az Orosz Föderáció Tanácsának aktusai valamilyen hasonlóságot mutatnak a megyei cselekményekkel, de nem végrehajtó testület. Határozatok és jogi aktusok a Bizottság által elfogadott, a hatáskörébe tartozó kötelező, a többi résztvevő a választási folyamat (Art. 20 13. igénypont szövetségi törvény alapgaranciák), hogy van, sőt, a saját szabályozási viszonyok kapcsolatos választások és népszavazások kötelező. Jogi aktusok az Európai Bizottság nem törölhető vagy felfüggesztett közigazgatási határozat vagy fellebbezést az ügyész, akkor abba kell hagyni a részben vagy egészben csak a bíróság előtt.
A rendeletek jellegénél fogva a Bizottság jogi aktusai normatív és nem normatív jellegűek (bűnüldözés). A rendelet szerint, és a természet a szabályozott jogviszonyok lehet három csoportba sorolhatók (1) elfogadott aktusok keretében a választási folyamat, (2) hat előkészítése és megtartása a népszavazás (3) egyéb cselekmények és a választási eljárás alapján sorolják be a szakaszában a választási folyamat és szabályozott jogviszonyokat. Vannak más okok besorolása bizottsági jogi aktusok: a jelenléte közvetlen útmutatást (referencia) a szövetségi törvény a bizottsági hatáskörök, mögöttes elfogadásuk elfogadása az eljárást, és más indokok alapján. [17]
A választási jogszabályok feljogosítják az Orosz Föderáció Kormányát, hogy adjon ki utasításokat az alkalmazásának kérdéseiről. A gyakorlatban a Bizottság, összhangban a szervezeti és jogalkotási hatáskörét, ugyanakkor, figyelembe egyéb normatív, interpritatsionnogo és tanácsadó jellegű - szabályozási döntések, magyarázatok, rendeletek, ajánlások, megrendelések, formái dokumentumokat. Az utasításokat és egyéb terjedelmes cselekményeket a mellékletek formájában elfogadott határozatok ("kettős jóváhagyás") hagyják jóvá. Normatív a Bizottság hasonló a normatív aktusok a minisztériumok és osztályok, hanem az Igazságügyi Minisztérium, az Orosz Föderáció nem regisztrált. Különösen figyelemre méltó a szabályozás közösen kiadott (tárcaközi jár), vagy a megállapodás a szövetségi minisztériumok és osztályok, valamint a Bank of Russia. Normatív bizottsági teszik közzé a „Bulletin, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottság”, amely összhangban van a cikk. 15 az RF alkotmány. A Bizottság tisztázza a szövetségi választási jogszabályok bizonyos normáit is, és az ilyen gyakorlatok jogszerűségét a bíróság megerősíti [18]. A magyarázatok, mint az utasítások, kombinálhatják a normatív és interpritációs jogi anyagokat. Szerint S.S.Alekseeva „értelmezése - a szükséges és nélkülözhetetlen eleme a törvény végrehajtását” nem szükségképpen kapcsolatos hiányosságokat vagy félreérthető a törvény „[19] .Ha ez a megközelítés, az értelmezés következik be, ha az a jog alkalmazását. Cselekmények a Bizottság tartalmazhat szabályozó, megyei értelmezés, valamint a bírói értelmezés (beleértve visszavezethető magyarázatot bírói gyakorlat) nem térhet el a törvény rendelkezéseit, és önmagában nem hoz létre jogi szabályokat.
A bevett gyakorlattal összhangban a választási folyamat normatív cselekményeit az Orosz Föderáció választja el a választások után, és csak a megfelelő választási kampányra alkalmazzák. A választási jogszabályok dinamikusan fejlődnek (minden választást új törvények szerint hajtanak végre), és ennek megfelelően aktualizálni kell a Bizottság szabályozási és jogi anyagát. A választási folyamat keretében elfogadott normatív jogi aktusok a választási folyamat különböző szakaszaira és szempontjaira vonatkozhatnak, és különböző formákat ölthetnek.
A Bizottság néhány normatív cselekménye (az Oroszországi Kormányzat Kormányrendelete, a nyilvántartásba vételre vonatkozó utasítások, a naptári cselekvési tervek) kötelezőek a Bizottság, a személyzet és az intézmények számára. A "belső cselekvés normatív cselekményei" nem tartalmaznak másokra kötelező érvényű utasításokat, bár közvetve befolyásolhatják jogaikat és érdekeiket. Az ilyen cselekményeket a Bizottság, valamint más szervek fogadják el, különös tekintettel a törvényben foglaltakra. A rendeletet olyan kollegiális testület normatív jogi aktusaként kell meghatározni, amely meghatározza a tevékenységének eljárását. A CEC szabályai határozzák meg a Bizottság munkájának végrehajtására vonatkozó eljárást és szabályokat a Bizottság által a szövetségi törvény által létrehozott feladatok és hatáskörök végrehajtása érdekében.
A Bizottság bűnüldözési intézkedései közül a legfontosabbak a választási testület akaratát kifejező cselekmények - a választások eredményeinek meghatározására vonatkozó döntések [20] és népszavazások, amelyeket a választások eredményéről szóló jegyzőkönyvekkel összhangban, népszavazásokon hoztak. A Bizottság jegyzőkönyvei és összefoglaló táblái információs jellegű jogi aktusok, az alacsonyabb szintű bizottságok jegyzőkönyvein alapulnak, és viszont az eredmények meghatározására vonatkozó döntések információi és jogalapja. Ezeket a törvényeket a választási jogszabályok prizmájával értelmezik, a választási testület akaratát formalizálják és legitimálják, és egy különleges, választási hatóság jogi kifejezései. Ezek hivatalosan megjelentek, és általában kötelezőek az irodai választásokra, a mandátumok elosztására, a népszavazás eredményeinek meghatározására. Az ilyen cselekmények bírósági megszüntetése a választások vagy a népszavazások eredményeinek elismerését eredményezheti, ha lehetetlen megállapítani a választók akaratát (vagy tényleges akaratát).
A CEC Oroszország hatáskörében olyan határozatokat fogad el, amelyek meghatározzák a választási folyamat résztvevőinek jogállását (egyedi cselekmények). Bűnüldözési döntéseket lehet hozni a gazdaság események, a finanszírozás, a többi aktuális kérdés. Egyes döntések és külön rendelkezésük ajánló és értékelő jellegűek, vannak kezelések, egyes cselekmények szervezeti jellegűek. A Bizottság döntéseket hoz az alacsonyabb szintű bizottságok döntéseiről, intézkedéseiről és mulasztásairól, továbbá jogában áll véleményt adni arról, hogy az Orosz Föderáció alkotó egységeinek törvényei megfelelnek a szövetségi választási jogszabályoknak. Az ilyen cselekmények hasonlóak a bírósági határozatokhoz.
Az Oroszországi Kormányzótanács egyes döntéseit nem hajtják végre, de néha szabályozási jellegűek is, és azokat a bizottsági ülések jegyzőkönyveiből vagy a hozzájuk tartozó mellékletekből állítják ki. Nem valószínű, hogy ez a gyakorlat ésszerű és célszerű.
2.3. Az interakciók problémái. A választási bizottságok, az állami szervek, az önkormányzatok és a választási kapcsolatok egyéb résztvevői közötti kölcsönhatások sokféleségével a közhatósági rendszerben a következő főbb kölcsönhatások alakulhatnak ki: