Zemstvo Oroszországban
A reform eredményeként létrehozott tartományi és kerületi földi testek.
1. Zemsky választási kongresszusok.
2. Zemsky találkozók.
3. A Zempléni Tanácsok.
I. A reform előtt a helyi önkormányzat állapota Oroszországban.
Az önkormányzat a reform előtti időszakban a feudális gazdálkodás rendszerének megfelelően épült. Központi alakja volt a földtulajdonos, aki gazdasági, igazgatási, igazságszolgáltatási és politikai hatalomra koncentrált a parasztjai között.
A tartományi szinten az önkormányzati rendszer fõ személye volt a kormányzó. Mandátum 1837 kormányzók széles feladatmeghatározás :. rendőrség felügyeleti, igazgatási, gazdasági és egyéb jog rendelt a kormányzó székhelye felügyelő tartomány rábíztak.
A következő helyet a kormányzó után elfoglalta a nemesi tartományi vezető, aki különböző rendőrségi, nyomozati, gondnoksági és egyéb feladatokat végzett. A nemesi megyei kormányzó vezette a kerületi tisztségviselők berendezkedését.
A kérdések körét, melynek megoldását a zemvai testületekre bízták, kizárólag a helyi érdekek és a helyi gazdaság határai körvonalazta. A javasolt tervezet Bizottság megjegyezte: „A helyi önkormányzat, a karakter, a helyi közösség, és nem lehet benne a számos kormányzati - tartományi és kerületi bíróságok, vagy alattvalóiknak bármelyik helyen a kormány.” A kezdetektől fogva, a helyi önkormányzat arra tervezték, mint a helyi és állami, akik nem rendelkeznek a végrehajtó szervek és tartják megoldások révén a rendőrség és a bürokratikus állam.
Az államnak szigorúan ellenőriznie kellett a zemstvos tevékenységét. Ez a felügyelet vagy a kormányzati hatóságok általános felügyelete volt a törvényesség, a zemsky testületek és döntések meghozatala, vagy a zemstvo intézmények konkrét cselekvéseinek közvetlen megfigyelése és jóváhagyása formájában. A kormányzó hét napon belül vétózhat a zemsky test bármely rendjében, mivel a belügyminisztérium ezt a kifejezést jelentősen megnövelte. A magántulajdonú magántulajdonú intézményeket leggyakrabban az állam fiskális és adóügyi szervezetein keresztül lehetne végrehajtani a rendőrségen keresztül, amelynek hatáskörét jelentősen megerősítette az átszervezés során.
1859-ben a megyében a rendőrség a megyei jelenlétet kapta, amely egy rendőrből, egy nemesből és két falusi értékelőből állt. Az egész városi és megyei rendőrség vezetése a megyei közigazgatás körzeti rendőrtisztje volt. A kormány sietett, hogy a bürokratikus apparátusban a közigazgatási és a rendőri hatalmat a földön összpontosítja, hogy a tervezett zemstvo intézményeket csak kevés helyi gazdasági kérdéssel hagyja el.
II. A reform eredményeként létrehozott tartományi és kerületi földi testek.
Minden helyen volt felelős 1864-ig működik a szárazföldön birtokháborítási, nyilvános jótékonysági, a nemzeti élelmiszer (lakás bizottságok, közúti bizottságot, a nemzeti élelmiszer-bizottság, a kórházi táblák), eltörölték. A nemes önkormányzat magatartásából a tartományok és megyék helyi gazdaságával kapcsolatos eseteket lefoglalták.
A zemvai intézmények rendszere az alábbiakat foglalja magában:
· Zemsky választási kongresszusok, amelyeknek a feladata a zemstvo magánhangzókra (vagyis a városgyűlések megválasztott tagjára) háromévente történő választásra korlátozódott;
1. Zemsky választási kongresszusok voltak a zemstvo intézmények rendszerének első elemei. A zemsky reprezentáció rendszere az all-wordness elvén alapult. A zemstvoi intézmények megválasztását három választási kongresszuson tartották - három választókerületből. A kórusok a következők voltak:
· A megyei földtulajdonosok köre - főleg nemesbirtokosokból állt. A megyei földtulajdonosok kongresszusán való szavazáshoz való jog a földtulajdonosok, az ingatlanminősítés vagy a tőke egy bizonyos éves forgalmának tulajdonosa volt. A szárazföldi minősítést minden egyes gubernia esetében külön-külön állapították meg, a bérbeadó földtulajdonának állapotától függően. Például Vladimir tartományban volt 250 hektár, a Vologda - 250-800 hektár, Moszkvában - 200 hektár. Az ingatlan értékét és a tőke éves forgalmát 15, illetve 6 ezer forintra állították be. Az alacsonyabb végzettségű megyei földtulajdonosok a választásokon a meghatalmazott képviselőkön keresztül vettek részt;
· Városi kuria - olyan kereskedelmi igazolvánnyal rendelkező személyek, kereskedelmi és ipari létesítmények tulajdonosai, akik legalább 6000 rubel forgalmat bonyolítottak le, és bizonyos mennyiségű ingatlant;
· A vidéki kúria - nem volt beállítva tulajdonság végzettség, de van egy háromszintű rendszert választások: a parasztok gyűlt össze a plébánia összegyűjtése, kijelölt azok a választók, és elküldte őket, hogy a találkozón, akik választott Zemsky magánhangzók (a megyében Zemstvo összeszerelés).
A három kongresszus közül csak az egyik - a parasztoké - egy tisztán klasszikus természet volt, amely megfosztotta a vidéki társadalomban, elsősorban a vidéki értelmiségben nem szereplő személyektől való részvétel lehetőségét.
Kongresszusokon kerület földbirtokosok és városi választási kongresszusok kiválaszthatja egyedül a magánhangzók a „saját”, míg a vidéki választók hagytuk választani magam magánhangzók és a földtulajdonosok, akik nem vesznek részt a Curia és a helyi papság. A 25 évnél fiatalabb személyeket megfosztották a szavazati jogtól; büntetőeljárás alatt vagy bíróságon; bírósági vagy közbűncselekmény elutasítása; Azok a külföldiek, akik nem esküdtek Oroszország iránti hűségért.
2. A Zemsky-egységek a zemstvo intézmények rendszerének második elemei. A választási kongresszusokon megalakultak a Zemsági találkozók. A zemstvoi gyűlést három év alatt egyszer választották meg, rendszeresen gyűjtötték össze, de ha voltak rendkívüli körülmények, akkor gyakrabban. A zemstvoi gyűlés elnöke főszabály szerint a nemesség vezetője lett. A körzeti találkozók bizonyos mértékben függtek a tartományi közgyűléstől, és önállóan oldották meg a következő kérdéseket:
- az állam- és tartományi díjak körzetét, amelyet törvény vagy kormányrendelet alapján bíztak meg a megyei intézményekkel;
- előkészítő feltételezések tartományi becsléseket mértékének és módszereinek végzett feladatok ellátása érdekében a kerület rendelt a kategóriába tartományi, megtekintheti a fent említett feltételezések tartományi Zemstvo szerelvény;
- A tartományi zemstvo intézmények helyi információkkal és következtetésekkel való ellátása a gazdaság témakörében;
- a kereskedelem és a bazárok megnyitásának engedélyezése;
- a vidéki utak és tereputak megyei, valamint megyei utaknak a vidéki utak kategóriájába való besorolása, a megyei Zemsky utak irányának megváltoztatása;
- helyi megrendeléseket és felügyeletet a megyei tartományi kormány utasításai szerint a tartományi kommunikációs útvonalak rendezésére, a kommunikációs szükségletek teljesítésére és a kölcsönös biztosításra; a tartományi Zemstvo Közgyűlésnek szóló jelentést a megfelelő intézkedésekről.
A kizárólagos hatáskörébe tartományi zemstvos: 1) a felosztás kerületi és tartományi: Zemsky épületek, építmények, a kommunikáció, a kötelezettségek, intézmények nyilvános jótékonysági, valamint a változások ezen osztály; 2) az új vásárok megnyitására és a meglévő vásárok feltételeinek elhalasztására vagy megváltoztatására vonatkozó esetek; 3) a hajózható folyók új rakpartjainak megnyitása és a meglévők átadása; 4) a Zemszkij úti struktúráknak az állami utak kategóriájába való áthelyezése jó okokból történő benyújtása a tartomány vezetője által; 5) a kölcsönös zemstvo tulajdonjogának biztosítása a tűz ellen; 6) az államköltségek összegének elrendezése a zemstvo intézményeihez rendelt megyék között a törvény vagy a kormány által jóváhagyott különleges felhatalmazás szerint; 7) a megyei illetékek becsléseinek és elrendezésének jóváhagyása során felmerülő nehézségek figyelembevétele és megoldása; 8) a zemstvo-testületek intézkedéseivel szembeni panaszok vizsgálata.
Az 1864-es szabályozás nem határozta meg egyértelműen a zemstvos funkcióit. Legfontosabb feladatuk a zemstvo feladatok végrehajtásának egyszerűsítése volt. A rendeletek 2. cikke tartalmazott a zemstvos tevékenységeinek listáját, főszabály szerint lehetséges, de nem mindig kötelező. Ezek a következők voltak:
- a zemstvos, zemstvo jótékonysági intézmények tulajdonának, tőkéjének és díjainak kezelése;
- a "nemzeti élelmiszerek fejlesztése", a helyi kereskedelem és az ipar;
- a kölcsönös Zemsky ingatlanbiztosítás kezelése;
- részvétel a közoktatás és az emberek egészségének (gazdaságilag) ellátásában;
- az állami monetáris díjak elrendezését, amelynek telepítését a zemzie-ra bízzák;
- a helyi díjak összegyűjtése és kiadása.
3. A zemstvo-tanácsok a zemvai intézmények végrehajtó szervei voltak. Személyzetüket az új összehívás Zemstvo-gyűlésének első ülésén választották meg. A helyi kincstári házak tisztviselői, a megyei kincstárjegyek, a lelki rangú személyek megfosztottak ettől a jogtól.
A tartományi kormányzótanács 6 tagból állt, és egy elnököt három évre választottak. A tartományi kormány elnökének jelöltjét a belügyminiszter hagyta jóvá.
A megyei önkormányzat elnökből és két tagból állt, az elnök jelöltjét a kormányzó jóváhagyta.
A kötelesség volt, hogy végrehajtsa a Zemstvo-gyűlések rendjét. Emellett feladataik a következők voltak:
- tartományi becslések, elrendezések és jelentések összeállítása;
- az értekezlethez szükséges információk és következtetések előkészítése;
- felügyeli a Zemsky jövedelem és a zemstvo összegének bevételét;
- képviselet a zemstvos ingatlanügyekben;
- a kormányzó engedélyével az időszerű összehívásról és a zemstvo találkozók megnyitásáról.
A tartományi közigazgatás feladata a megyei önkormányzatokkal szembeni panaszok vizsgálata, valamint a hozzájuk kapcsolódó kancelláriák kialakítása volt.
Fontos elv tevékenységének Tanácsköztársaságot nyilvánosságot. A helyzet 1864-ben, feltéve, hogy minden becslés, elrendezések jelentések tanácsok, valamint az eredmények az audit teszik közzé az általános információkat a „tartományi Gazette”. Amíg 1866 ülések és tanácsok anyagok közzétett előzetes cenzúra, kivéve az indítványok jóváhagyás szükséges a kormányzó.
1867 törvényt hoztak, amely megtilt minden közösülés között zemstvos különböző tartományokban, sőt az általános menedzsment kérdésekben. Az összes publikáció cenzúrázása zajlott kormányzó. Azt találtuk, hogy Zemstvo jelentéseket kell nyomtatni engedélyével a kormányzó és annak összege nem haladja meg a számát magánhangzók. Így a helyi lakosság teljesen elvesztette a képességét, hogy ellenőrizzék a tevékenységét zemstvos. Van olyan helyzet, amikor az újraválasztott az ülésen magánhangzók nem található, ahogy elődeik működött.
A logikus következtetés a megyei reform kellett volna, hogy az egész orosz népképviseleti szerv. De ez nem történt meg. Zemstvo reform nem alakult egy koherens és központosított rendszer. Nem volt test, irányítja és koordinálja a munkát az összes zemstvos. Amikor 1865-ben St. Petersburg tartományi Zemstvo szerelvény kérdéseket vetett fel a formáció egy ilyen szervezet, úgy egyszerűen lezárta a kormány.
A reform nem teremtett jól és a felügyelők. ami lezárja a rendszert zemstvos - a település zemstvos. Kísérletek sok Zemstvo egységet az első ülésen, hogy ezt a kérdést is elnyomta a kormány a bajt. Nem mertek, hogy egy nagyon nemes Zemstvo intézmények, a kormány, a törvényhozás, még be a vezetés a Zemstvos képviselői ennek a csoportnak: elnökei Zemstvo szerelvények vált a vezetők a tartomány és a kerületi nemesség. Nincs elegendő anyagi (jöttek létre bevezetése miatt a különadót a helyi lakosság, 1866-ban nem volt szabad, hogy adót a kereskedelmi és ipari vállalkozások), valamint saját vezetői iroda zemstvos erősíteni a kapcsolatot a kormányzati szervek.
Mégis zemstvos nem jelentős mértékben hozzájárul a fejlődéséhez, a helyi gazdaság, az ipar, a kommunikáció, az egészségügy és a közoktatás.