Fiskális decentralizáció és kiegyenlítési

Fiskális decentralizáció és kiegyenlítése.

decentralizáció elve áthatja valamennyi elemét „fiskális föderalizmus” - ahogy értelmes (felosztása kiadási kötelezettségek és bevételi hatalmak kiegyenlítési kritériumok), valamint a szervezeti és eljárási meghatározó paraméterek a költségvetési folyamat. Központosított költségvetési rendszer jellemző a magas fokú koncentráció az adó és egyéb bevételek a szövetségi költségvetés, azt jelenti, hogy a során az úgynevezett adókompenzációs költségvetések újra szétosztja a gyerekek között azáltal, hogy számukra a különböző támogatások.

Ez a rendszer lehetővé teszi, hogy mozgósítsa és célzott felhasználása jelentős költségvetési forrásokat elsősorban a nemzeti érdek.

De ugyanakkor nincs elég hely, hogy elférjen a tényleges igények az egyes területek (a Szövetség és önkormányzati szervezetek), valamint annak biztosítása, hogy érdekli a bővülő saját potenciális bevételeit.

A decentralizáció a költségvetési rendszer, amely csökkenti a koncentrációt a költségvetési bevételek a „központ”, illetve csökkenti a újraelosztott alapok, de szinte soha nem teljesen szükségtelenné alkalmazásának kiegyenlítési mechanizmusok.

Ez annak köszönhető, legalább két fő oka van. Először is, miközben soha nem sikerült a gyakorlatban való teljes megfelelés érdekében az értékét adó és egyéb költségvetési bevételek volumene kiadási kötelezettségét az illetékes hatóságok; pénzhiány miatt, általában kénytelen kompenzálni a költségvetési támogatások.

Másrészt ott van a feladata a központi kormányzat befolyása megalakult a költségvetési és egyéb politikák területi szervek alapján nemzeti prioritások. Lazítsa meg a kétféle fiskális egyensúlytalanságok (függőleges és vízszintes egyensúlytalanságok) előforduló, a szövetségi szint alatti kormányzati szintek, támogatások alkalmazzák.

Fiskális egyensúlytalanság „vertikális” határozza meg az a tény, hogy a hangerő a feladatokat, szubnacionális, mint általában, meghaladja a képességüket, hogy finanszírozza a szükséges költségeket fix bevételi forrásait.

Ezek az eltérések között kiadási kötelezettségek és a bevételi lehetőségeket szövetségi szint alatti hatóságok felszámolták a támogatások a szövetségi költségvetés, amely a központi kormányzat nem biztosít tágabb bevételi bázis. Fiskális egyensúlytalanság „horizontális” társított egyenlőtlen gazdasági fejlődés a területek, illetve differenciálódását a bevétel (adó) potenciálok (különböző jövedelmi lehetőségeket és nagyobb városok, a városi és vidéki területek). Az eltéréseket az önhibáján a területek maguk oka van: nem a természeti erőforrások, a kedvezőtlen demográfiai szerkezete a lakosság.

Ezért gyakorlatilag minden országban speciális támogatások sima vízszintes egyenlőtlenségek területén a költségvetés elégséges szintet.

Használata kiegyenlítési mechanizmusok tele van kamatcsökkentési támogatott kormány a megnyilvánulása a saját „adó erőfeszítés”, azaz cselekvések végrehajtása és építeni a saját adó potenciális területeket. Ezen túlmenően, a támogatás eltávolítjuk utasbiztonsági területi önkormányzatok felhasználása a költségvetési források. Ezért irracionális kiegyenlítési rendszer segíthet, hogy megszilárdítsa a helyzetet, amelyben a területén magas költségek és a nem megfelelő „adó erőfeszítés” kap egyre nagyobb támogatást.

kiegyenlítési rendszer célja, hogy megvalósítsa a következő célokat: -, hogy megszüntesse a „vertikális különbség„(hogy megszüntesse a következetlenségeket a kötet kiadási kötelezettségek subfederal hatóságok és a nagysága a költségvetés elkülönített adatrétegekre jövedelmező bevételi); - simítás „horizontális egyensúlyhiány” (hogy összehozza a szinten a költségvetés kiadási „gazdag” és „szegény” területek); - ösztönözzék a területi „adó erőfeszítés” (hogy ösztönözze a helyi és regionális hatóságokat, hogy biztosítsanak kiegészítő költségvetési bevételek alapján jobban használatát és fejlesztését, a saját bevételi lehetőségeit, -. Fiskális politika területi hatóságoknak a nemzeti prioritások, szervezeti és eljárási paraméterek a költségvetési folyamat alkotmányos és jogilag tevékenységét szabályozó hatóságok különböző szintű kidolgozásában NIJ, felülvizsgálata, jóváhagyása, végrehajtása és ellenőrzése a költségvetést.

Ebben az esetben minden szakaszában a költségvetési folyamat irányadó jogszabályok és egyformán fontosak.

A költségvetési folyamat jellemzi az egységét a szövetségi államok a költségvetési folyamat és a decentralizáció. Ahol az első meghatározott alkotmányjogi közös elvek és jogi keret, valamint a második látható két dimenzióban - vertikális és horizontális.

Függőleges decentralizáció kiosztani több költség szinteken, amelyek mindegyike egy költségvetési folyamatot hajtunk végre egy független üzemmódban; tulajdonítja a függetlenség - saját szerkezete és a kiadások rögzített (saját) forrásokból származó költségvetési bevételek, a függetlenség (autonómia) annak kidolgozása, felülvizsgálata, jóváhagyása, végrehajtása és ellenőrzése. Vízszintes decentralizáció annak a ténynek köszönhető, hogy a költségvetési folyamat minden szintjén nem koncentrálódik egy szervezeti struktúrát, és alapjául közötti kölcsönhatás számos szervezeti struktúrák, amelyek mindegyike saját hatáskörében, illetve látja el különleges szerepet a folyamatban.

Oroszország - egy szuverén, szerves, szövetségi állam, amely egyenlő tárgyak. A szövetségi struktúra az Orosz Föderáció jár az együttélés a három kormányzati szinten.

Az egyik központi problémája ésszerűsítése a költségvetési rendszer, az ország és kapcsolatok a Föderáció és a régiók az, hogy az elv fiskális föderalizmus. A költségvetési folyamat jellemzi az egységét a szövetségi államok a költségvetési folyamat és a decentralizáció ( „horizontális” és „vertikális”). Hogy megszüntesse a „horizontális” és „vertikális” fiskális föderalizmus egyensúlyhiány van szükség kiegyenlítő rendszer. 2. Regionális kihívások a költségvetési rendszer. 2.1 közötti kapcsolatok a szövetségi és a regionális költségvetés.

Jelenleg a kapcsolatot a szövetségi és a regionális költségvetés nem megfelelő jogi keretet, átlátszó, rendkívül zavaros, önkényes, és szükség radikális racionalizálását. Segítségnyújtás a régiókat a szövetségi költségvetés végzik nem csupán a közvetlen tranzakciók (átutalások) bizonyos célokra, hanem a formában bármilyen adókedvezményt, amelyben meg kell folyni az általános rendjét a szövetségi költségvetés, valamint más formában.

Ez a helyzet nem hagy teret a szubjektivitás, rejtett támogatások, elhatározta, nem csak a valós állapotokat a régióban, hanem a politikai és egyéb motívumok. Másrészt, a régiók és különösen az egyes köztársaságok rutinszerűen sértik kötelezettségeit hogy forrásokat adjanak át a szövetségi költségvetés, ami viszont lesz az egyik legfőbb oka a alulfinanszírozottság az állami kiadások. A helyi költségvetések nagy részét a költségek nem mindig indokolt támogatást az üzleti szervezetek.

És tökéletlen formája a közvetlen (nem rejtett) segítség Szövetségi Alap pénzügyi támogatása a Régiók kialakítva százalékában hozzáadottértékadó áruk a hazai termelés. Alapítvány alapok osztottak két csoportra régiók „támogatást igénylő” és a „különösen nagy szükség van a támogatásra.” Létre annak érdekében van jó néhány hibát. Az egy főre jutó költségvetési bevétel nem elég megbízható kritériumot különbségek a gazdasági helyzet, a régiók, mivel nem veszi figyelembe a jelentős különbségeket a helyi árak, ami befolyásolja az arány az életszínvonal és létminimum különböző területeken.

Véve csak a források regionális költségvetések nélkül fogadtak el, figyelembe véve a költségvetésen kívüli alapok és egyéb források, beleértve a valós alapokat adunk, ami a régióban. A lényeg az, hogy a segítséget a központ a cél nem a természet nem kedvez a regionális kormányzatok, hogy javítsák saját tevékenységét, és teljesebb mértékben a belső erőforrások kezelésének az érintett területek, mi több - arra ösztönzi a függőség.

Ennek eredményeként a szövetségi költségvetés kapcsolatokat a régiók egy zsákutcába. A több donor régiók szisztematikusan csökken. Sőt, ezek a régiók jogosan felháborodott, hogy nincs semmilyen előnnyel rendelkezik eltartott. Kiderült, hogy a régiók, ahol a munka rosszul programok jobban kihasználják a rendelkezésre álló erőforrásokat, vagy inkább egy politikai lassulása reformok nem tud élni rosszabb, mint mások miatt források átcsoportosításával a sikeresebb és kreatív munkaterületeken. Nem véletlen, az utóbbi időben a konszolidációs folyamat a donor szervezetek összehangolt fellépésre tekintettel a szövetségi központ és a régiók-eltartott.

Ezáltal lejáró új konfliktusok, amelyek veszélyeztetik a integritását az orosz állam és erősítő folyamatainak ungovernability az országban. 2.2 A kiadó kapcsolatok.

A sajátossága az Orosz Föderáció jelenléte a területén a régiók természeti erőforrásokban gazdag, a szövetségi és a világ jelentőségét ( „árucikkek régiók”). Minden ezek a régiók általában nagyobb kiterjedésű és északi része az országnak. A tényezők kombinációja, páratlan érték és a nemzetgazdasági jelentőségű bányászott ezeket a forrásokat, és a nehéz körülmények között ezek gyártása és felhasználása, valamint az életkörülmények jelentenek szokatlan probléma az állami szabályozás áru területek és épületek megfelelő altalaj használható rendszer, amely lehetővé teszi a szövetségi állam rendszert Oroszországban.

És ott van a kérdés az állami támogatás a bennszülött népek az északi területén kompakt tartózkodási szervezett nagyszabású a természeti kincsek kiaknázására. Az Oroszországban nagy ásványi lerakódások, egyrészt, „provokált” itt a gazdasági válság, a „forgalomba az országnak a tűt petrodollars”, és alkotnak itt egy csúnya ipari szerkezete a gazdaság, a másik - engedélyezett mindegy állvány rendkívül nehéz válság.

Új orosz áru vállalatok, elsősorban a világpiaci helyzet árak sikerült jelentősen gyorsul a termelés, és vált igazi befektetők, hogy ez elérhetetlen alatt tervgazdasági. Ugyanakkor, ez a növekedés kísérte a kialakulását példátlan pénzmozgások és a személyes vagyon az új orosz oligarchák kívül zajló kincstár, ami azt eredményezi, hogy az orosz költségvetés nagy mértékben függővé vált a siker a fejlődés az áru szektorban.

Miután hatalomra Vladimir Putyin drámaian megváltozott a helyreállítási feladatok az állami szabályozás alatt álló gazdasági deklarált figyelemmel a jogait és érdekeit magánszféra. Ezek a reformok nem érintik, de a legfontosabb szegmense az Orosz Föderáció és a gazdaság - az áru ágazat és áru-nak, és a változások állnak itt már igen jelentős.

Ezek a változások történtek, mint a kontroll a természeti erőforrások kitermelése eljárások és világosan meghatározott törekvéseit a szövetségi központosítása extraprofit ( „kiadó”), ami az olaj- és gázipari szektor. Mostanáig, összhangban az Alkotmánnyal, az Orosz Föderáció [2] és a szövetségi jogszabályok nyomon követése a belek járt általában a „dual-kulcs”, engedélyezés során bányászati ​​döntést jóvá kell hagynia mind a Minisztérium Természeti Erőforrások Oroszország és a hatóság az illető a Szövetség.

A Bizottság ajánlása D. Kozak és rendszeres felülvizsgálatát az új törvény az ásványi erőforrások gyakorlatilag megszünteti ezt a gyakorlatot, és arra számítunk, hogy a közeljövőben minden felett engedélyezési és adóztatási ásványok teljesen bemegy a kezében a szövetségi központ. Joghatóságát a régiók marad csak a természeti erőforrások helyi jelentőségű (homok, kavics, stb.) Ahelyett, hogy megosztaná a szövetségi központ használatát és a természeti források ellenőrzése, hogy átadják a régióban csak eljárási jog „megfelelő” hatékony döntéshozatalt.

Ezért fontos, hogy megoldja a gazdasági problémákat, célszerű eltávolítani néhány ilyen váratlan nyereséget az állam.

Először is, a legfontosabb nem ez a kérdés, hogy „vonja vissza, vagy nem vonja vissza az jövedelem bérleti jellegű”, és akkor mi lesz a mechanizmus a visszavonás: vagy ezek a bevételek közvetlenül fizetett a szövetségi költségvetés, és lesz „oldott” benne, ami egy bizonyos „tartalék erőt „, hogy a szövetségi kormány, és ezek a bevételek szigorúan célzott használatuk jellegének-orientált, ideértve a támogatási áru, az északi és keleti régió az ország.

Másodszor, egyrészt, sőt, miközben a bérleti eleme az üzemanyagárak és az energiatermékek és más nyersanyagok iparágak szoruló súlyos javulás, másrészt célszerű arányának növelése a bérbeadásból származó jövedelem fennmaradó területén. Ennek alapján a gyakorlatban a szövetségi államok, a bérleti díj bevétel kell felosztani, a szövetségi központ, a szövetségi szervek és a vállalatok - a bányavállalatok és mint általában, szinte egyenlő arányban. 2.3