Problémák a regionális szempontok közbeszerzési

Olga Vorobyov, igazgatóhelyettes, vezetője a kompetencia központ közbeszerzési RAGS Intézet

Létrehozása előtt egy egységes szabályozási rendszer a költségvetési kiadások néhány régióban volt hibamentesített rendszere forgalomba állami és önkormányzati megrendelések. Sok színész építették gyakorlatát vásárlások állami és önkormányzati igényeket, és miután a törvény № 94-FZ, meg kellett radikálisan változtatni a bevett szabályok és előírások. Meg kell jegyezni, hogy a legtöbb ilyen régiókban, például a Moszkva és Budapest, Tatár Köztársaság, Arhangelszk és Orenburg régióban és még sokan mások is, ha centralizált vagy részben centralizált beszerzési rendszer jött létre, amely lehetővé teszi, hogy hatékonyan nemcsak a pénzügyi, hanem az emberi és forrásokat időben.

Ez pozitív tapasztalatok tükröződik a közbeszerzési törvény, ahol a koncepció a hatóság vezették be, jogosult megrendelést. A régiók reagált különböző módon: valaki kisajátítja a jelenlegi állapot az engedélyezett hatóságok valaki adott számos osztályok a helyzetét a hatóság, más kisebb változások elég rendeletek ő szintjén kell beágyazni egy meglévő jogosult szerv az új rendszerben.

Ugyanakkor a helyi önkormányzatok szintjén komoly problémák. Képződése miatt a helyi hatóságok számos önkormányzat az illetékes hatóságokat hoztak létre formájában önkormányzati intézmények és az önkormányzati egységes vállalkozások, azaz lényegében egy speciális szervezet, amely elvégzi az eljárást az ügyfél, nem választva, a törvénnyel összhangban. A DAN-megközelítés nem felel meg a jelenlegi jogi követelményeknek.

A másik probléma - az árupiaci telítetlen kötést, munkák és szolgáltatások az ügyfél. Úgy tűnik, az a kérdés: van pénz - van egy piac. Gyakran azonban az igények az ügyfél nem elég, hogy egy teljes körű igény - ennek eredményeként nincs javaslat. Például egyes régiók küzdenek az üzemanyag, a rossz piaci szolgáltatások különböző típusú gépek és mások. Ilyen körülmények között vannak további bonyodalmak kapcsolódó vonakodás a helyi beszállítók, hogy részt vegyenek ajánlatok és árfolyamok, mivel ez számukra ijesztő feladat. Előfordul, hogy a helyzetet súlyosbítja a jelenléte egyetlen szállító - a monopólium a helyi szintű, hogy kezd diktálni a feltételeket az ügyfelek gyakran nem csak a hátrányos, de nem is alkalmazható keretében a hatályos jogszabályok az adott pillanatban.

Egyes régiókban, a helyzet véget abszurditás: a szállítók nem írják alá a kormányzati szerződések, javasolva helyette egy tipikus formája a szerződés folytatódott.

A heterogenitás az éghajlati körülmények, a magyar régiókban is jár számos további problémákat. Egyes régiók jellemzi árvizek, aszály és a tüzek vagy súlyos fagyok. Természetesen minden területen igyekszik felkészülni egy esetleges probléma előre. Mindenki tudja, hogy a Northern szállítás, amely segít a lakosság, hogy túlélje a zord északi tél. De ahhoz, hogy az ilyen termékek vásárlásához nagyon nehéz a meglévő szabályok szerint. Észak-szállítási szolgáltatás, amely ténylegesen, hogy a szállítás csak akkor lehetséges egy nagyon rövid nyár, mert a többi az idő, hogy elérje sok településen lehetetlen. Nyilvánvaló, hogy a megrendeléseket ebben az esetben kell előre. Ez azért lehetséges, még a feltételek nem erősített finanszírozás, amikor az állam és az önkormányzati szerződések feltételek függvénye, mint a „művész bevételt szállítás csak írásbeli értesítése után az ügyfél a hozza finanszírozási korlátokat.”

A probléma a kockázat nem teljesítése az ilyen szerződések: áramkimaradás, nem csak súlyosan károsítja a gazdaságot a régió, hanem jelent jelentős kockázatot az élet és az emberek egészségét. A törvény szerint az azonos nem tudja ellenőrizni a hírnevét a szállító, a legfontosabb dolog - a feltételek és az árak. Természetesen beszélhetünk a nyilvántartás tisztességtelen szállítók és biztosítják a megtartása szerződések, de ez nem oldja meg a problémát - a vevői igények termékek helyett szankciókat. Természetesen a felosztása egy nagy ahhoz, hogy több tételt, hogy változatossá kockázatokat csökkenti a meghibásodási valószínűség az egész ellátási, mivel feltételezhető, hogy nem lesz több nyertesek, és a hiba a valamennyi szerződés nem valószínű. Azonban nem szabad elfelejtenünk, hogy minden eladó joga van részt venni az összes tétel, így lehet nyerni minden.

És mi van, ha a kínálat Észak szállítás is szakadt át a hiba a szolgáltató? Ebben az esetben az ügyfél köteles alkalmazni az egyetemes szolgáltató valamennyi szankciót, amely a törvény és a szerződés, akár a szerződés megszűnése bírósági határozat vagy a felek megállapodása. És az egyetlen kiút az ügyfél számára, amely lehetővé teszi, hogy megoldja a problémát, a szükséges termék, - a kérelem 6. bekezdés 2. része Art ... 55. A törvény - „megrendelést egyetlen szállító (kivitelező), mint vis maior következtében.”

A másik probléma, hogy akkor keletkezik, ha a megrendelések regionális szinten - a képtelenség, hogy támogassa a helyi beszállítók. A vágy, a regionális hatóságok egyértelmű: a helyi beszállítók, megkapta a megbízást a helyi költségvetésből, majd visszatér a pénz egy részét adókon keresztül ugyanabban a költségvetés, és ezért jogosult lehet kedvezményes elbánást, mert a végén a költségvetés továbbra is a győzelem. De ahhoz, hogy az ilyen elrendezés nem lehetséges, mert a törvény № 94-FZ megállapított mechanizmusa verseny védelme, és a verseny elveit igényel esélyegyenlőség minden résztvevő számára.

Következő probléma a települési szinten, éppen ezen a szinten is nagy arányban megrendelések viszonylag kis kezdeti (maximum) szerződéses árat. Egy kis költség a megrendelést, köszönhetően a látszólagos egyszerűsége az eljárás, a legvonzóbb módja megrendelések egy ajánlatkérés. De lehetetlen, hogy ellenőrizze a termékek minőségét a szakaszában a megrendelés, hogy használja a további elleni védelem megtagadása fogva tartás és a kudarc a szerződés teljesítéséhez szükséges, hogy meghatározzák a győztes kizárólag az ár, még nem teszi lehetővé ügyfeleinek, hogy az eljárás hatékonyan. Ennek eredményeként kevesebb, mint 500 ezer. Dörzsöljük. elvégzéséhez szükséges kereskedelmi, hosszú és fáradságos eljárás, amely elriasztja a sok potenciális beszállítók.

Ezen túlmenően, az önkormányzati szinten gyakran hiányoznak a képzett személyzet a közbeszerzésre. Az állandó jogszabályi változások, ez vezet a nagy számú hibák és szabálytalanságok a megbízást, és gyakran a kifizetetlen költségvetést. A különösen súlyos probléma, ez a helyzet vált a vidéki településeken, ahol az önkormányzat között három vagy négy falu, és az önkormányzati alkalmazottak olyan kicsi, hogy nem tudnak kellő figyelmet fordítsanak a beszerzési kérdésekben. Valahol próbálják megoldani a problémát azáltal, hogy engedélyezett a megrendeléseket a helyi hatóságok, valahol - bevonásával szakosodott szervezetek. De mindkettő igényel jelentős költségvetési finanszírozás; Ezen túlmenően, a képzettségi szintjének a személyzet e szervezetek nem mindig felel meg az ügyfél igényeinek, ami viszont azt eredményezi, számos további nehézségeket.

A különlegessége a települési rend még a tény, hogy ezen a szinten a költségvetési rendszer jelentős mennyiségű „bizonytalan kereslet” a terméket, ha meg kell határozni a konkrét termékek száma nem lehet még középtávon (negyed). Ez vonatkozik például az élelmiszer-ellátás, a táplálkozás az iskolákban, és a többiek. Gyakran a problémát nem lehet megoldani, akkor is, ötvözi a módszerek beszerzési ( „akár 100 ezer.”, Idézetek, kereskedik), mert a sürgős szükség további termékeket. Az eredmény egy olyan törvénysértés № 94-FZ szabályozó alkalmazásának gyakorisága az eljárás termékek beszerzése egy kézből.

A fenti kihívások állami és önkormányzati ügyfelek fokozott figyelmet a kérdéseket a beszerzési tervezés, a képesség, hogy összekapcsolják a módszerek megrendelések, és hozzon létre a különböző rendszerek áruszállítás (szállítás egyértelműen meghatározott szállítási feltételek kérésére az ügyfél, stb), és azt sugallja, egy teljesen új szintre közötti együttműködés minden érintett állami és önkormányzati közbeszerzési rendszer.

Annak ellenére, hogy az összes azonosított problémák, az a tény, hogy a lehetőségét az ilyen testületek is pozitívan értékelték. Ez a regionális vagy helyi hatóságok dönthetnek úgy, hogy központosítani vagy részleges központosítását közbeszerzést az engedélyezett ügynökség. Létrehozása egy ilyen szervezet hatékonyságának javítása költségvetési kiadások, nem csak az illetékes hatóság által, hanem az ügyfelek a regionális és helyi szinten, amely átveszi az ő tapasztalata. Gyakran az ilyen szervek mellett a fent említettek szabályalkotás magatartást magyarázó munkát a közbeszerzés területén, magatartás különböző szemináriumok és kerekasztal-beszélgetések, ami növeli a területén a beszerzési képesítések regionális és önkormányzati ügyfelek.

Között a pozitív szempontok közé az automatizálás és a rendelési folyamat létrehozása révén egy speciális rendszer, amely nemcsak a regionális, hanem önkormányzati ügyfelek a régióban. Segítségével egy automatizált folyamatos monitorozása beszerzési vezethet, hogy a rendszer nyomon követi a végrehajtási terv és operatív ellenőrzési. Vegye figyelembe, hogy egy hasonló élményt már Budapest, Budapest, Kazan, Rostov régióban, és mások.

Végezetül szeretném megjegyezni a következőket. Természetesen a törvény № 94-FZ fordult az egész rendszert az állami és önkormányzati megrendelések és generált egy csomó probléma, gyakran nem oldható a törvényes kereteket. Meg kell adni neki köszönhető: számos szempontból a dokumentum már nagyon progresszív és alkalmazása két év azt mutatja, hogy ezek a meghatározott feladatokat annak elfogadását, fokozatosan hajtják végre, és komoly végrehajtási problémát meg lehet oldani a rendszeres változások a törvény. Reménykedjünk abban, hogy a jövőbeli felülvizsgálatáról közbeszerzési törvény lesz megoldani és regionális kérdések bűnüldözési gyakorlat területén a költségvetési kiadások.

Súgó „költségvetés”
Olga Mihaylovna Vorobeva, igazgatóhelyettes, vezetője a kompetencia központ közbeszerzési RAGS Intézet